195件地方性法规、177件政府规章，是重庆自1997年6月18日直辖以来地方立法的全部家底。

委托利益相对超脱的第三方，对现行有效地方性法规进行全面、专业的清理、体检，第十届全国人大法律委员会主任委员杨景宇对此的评价是：“在全国属于首创。”

更重要的是，在地方法规全身体检的背后，“意味着重庆市党委、人大和政府全力推动法治进步，希望重庆市在依法执政、依法行政上做得更好”。

全部清理开国内先河

徐泉，是西南政法大学科研处处长。

2013年6月9日，徐泉被通知到重庆市人大开会。在这次会议上，重庆市人大、市政府提出委托西南政法大学，对重庆市直辖以来制定的现行地方法规和政府规章进行全面清理。

法规清理，是指有关国家机关按照一定程序，对一定时期和范围的规范性法律文件加以审查，并重新确定其法律效力的活动。

据重庆市政府法制办发布的消息，此次法规清理范围和对象，为1997年6月18日至2012年12月31日，重庆市人大制定的195件地方性法规，和重庆市政府制定的177件政府规章。

西南政法大学专门成立了国家机构建设法规（含自治条例和单行条例）、社会事务管理法规、文化教育法规、财政经济法规、城乡建设法规、资源环境法规6个项目组，开展清理工作。

“总共动员了600多名专家学者参与此次清理。”徐泉回忆说。

2013年6月21日，重庆市人大和市政府与西南政法大学正式签约。重庆市人大常委会主任张轩在签约仪式上称：“这次委托清理活动，直接目的是为编制我市五年立法规划提供依据。”

按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》，每一届人大都要编制五年立法规划。在某种程度上，立法规划（包括立法年度计划）的编制是否科学，是否高质量，决定了立法工作质量的好坏。

“法律规章是调整社会关系的。我国的政治经济文化发展很快，社会关系也一直在变化中。相应的法律条文，也要随着这些关系的变化而变化，并与时俱进。”唐尧在接受《重庆青年报》记者采访时称。唐尧，西南政法大学副教授，是这次清理项目的学校专家组成员。

“将所有的地方性法规全部清理一遍，是全国第一次。这也说明重庆在地方立法上及地方性法规清理方面，开了全国先河。”唐尧表示。

5次修改才最终定稿

“2013年7~9月，主要是清理重庆市人大颁布的法律法规。2013年10月以后，才对重庆市政府规章进行清理。法规清理主要涉及四个方面：合法性、合理性、实效性、规范性。”作为专家组成员，唐尧还负责重庆市园林绿化赔偿补偿规定》的清理。

“接到任务后，首先收集相关资料，包括它的上位法、同位法，并参考国内外相关法律规定。”唐尧介绍，“另一方面，也去园林局调研。期间通过市园林局，召集各区县的工作人员，一起开会讨论，收集意见。这才形成初稿。”

“初稿形成后，提交给项目组。项目组论证后，提出修改意见。进一步修改后，由项目组提交给学校专家组。经过专家组论证，再次提出修改意见，并在此基础上进行完善。”

唐尧介绍，他写的《<重庆市城市园林绿化赔偿补偿规定>清理报告单》，经过5次修改后，才最终定稿，通过验收。

清理报告分两部分：总体评价和具体修订意见。

第一部分总体评价，主要是对现行的地方性法律和政府规章，给予一个总体评价，是完全保留，还是作出修改，或立即废除。同时从合法性、合理性、实效性、规范性、协调性、执行性几个方面，分析现行法规存在的主要问题，并给出清理结论，提出立法建议。第二部分是给出具体的修订意见，以表格的形式，对照原条文，提出修订意见，并论述理由及依据。

在《<重庆市城市园林绿化赔偿补偿规定>清理报告单》中，唐尧提出了21条立法建议。总体评价是：“由于制定的时间较早，相关规定和赔偿补偿标准具有严重的滞后性，已不适应现实的要求，建议对本规定予以修订。”

部分规章打架难统一

同为西南政法大学教授的刘艺，没有承担具体的法规清理工作，而是于去年11月下旬参加了行政法学院承担的地方规章评估工作的鉴定工作会。“各位评估人提交评估报告之前，学院和学校会邀请立法学和行政法学方面的专家，对评估报告进行提交前的修改鉴定。我先后参加了学院和学校的两级鉴定会。2013年12月15日我受邀参加了重庆市现行政府规章清理论证会。”刘艺称。

刘艺介绍：“论证会共分为4个小组：工交文教组、城乡建设组、政法农林组、综合文审组。每个论证小组由5名专家组成，我是工交文教组的5位论证专家之一。其中有1~2名外校法学专家和重庆市法律实务部门专家，另外每个论证小组都有一名宪法方向教授或副教授参与。”

作为立法评估研究专家，刘艺认为，这次地方性法规和政府规章清理，还存在一定的难处。

据刘艺介绍，从规范层面对法规（规章）进行清理存在一些难题：法规（规章）的立、改、并、废的标准不统一。比如关于重庆市出租汽车管理相关的规章就有《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》等4部。“这些规章因涉及不同行政部门的职能而需分别立法予以调整。”

刘艺称，从立法规范来看，本应考虑将几部规章合并，上升为重庆市地方性法规，以便对出租车领域进行统一规制。但是，规章评估人各自负责单一的规章评估，很难形成对出租车管理的宏观视野。因此，各位评估人都只针对自己所评估的规章给出评估结论，最后的评估结论都为修改规章，而非规章合并。

“其次，评估人提出的立、改、并、废的建议可能缺乏执行性。比如《重庆市压缩天然气汽车安全管理办法》中规定重庆市对压缩天然气汽车的管理部门至少有11个。评估人在评估报告中指出这种多头管理体制并不合理。至于该如何调整现有管理体制，评估人也很难提出可行性建议。”

“而这些问题，都是在未来法规清理中，应该给予思考和调整的。”刘艺这样说。(下转A10)

文/重青记者 朱星 实习生 向爽

立场

把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底

“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”对腐败现象，我们党始终态度坚决。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次宣示了我们党在这一问题上的坚强意志和坚定决心。

习近平总书记的重要讲话，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，深刻阐释了党风廉政建设的重大理论和实践问题，充分表明了当代共产党人的历史使命和责任担当。学习好、贯彻好这一讲话精神，必将开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，凝聚起全面深化改革的强大正能量。

一年来，作风在抓、腐败在查、风气在变。从中央政治局以身作则践行“八项规定”，到开展教育实践活动剑指“四风”；从“老虎”、“苍蝇”一起打保持高压态势，到“把权力关进制度的笼子”加强监督力度，我们以坚决的态度、科学的方法和显著的成效，让全党全国全社会感到了变化、看到了希望，树立了党的权威、赢得了群众信任，做到了言必信、行必果。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。一些领域腐败现象依然易发多发，一些地方作风不正依然严重，一些损害群众利益的问题依然突出，一些党员干部违法违纪行为影响恶劣。反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，决定了我们必须警钟长鸣、常抓不懈，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。当前，摆在全党面前的一项重要任务，就是要认真贯彻落实习近平总书记对于今年党风廉政建设和反腐败斗争的重要部署。

抓好主要任务，反腐倡廉工作才能落到实处，为改革发展提供保障。建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划已经印发，这一重要的国家战略和顶层设计，如何贯穿到改革发展稳定各项工作之中？改作风开了个好头，面对作风问题的顽固性、反复性，能否继续积小胜为大胜，营造廉洁从政的政治生态？腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，怎样保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败？完成好这些主要任务，是保证我们党的肌体健康纯洁、保证我们队伍具有强大战斗力的关键所在。

深入推进改革，反腐倡廉工作才能不断创新，为全面发展打下基础。党的十八届三中全会对健全反腐败领导体制和工作机制进行了部署，这些极具针对性的重大改革举措，有着十分重要的意义。这要求我们不断改革党的纪律检查体制，强化制约、强化监督、强化公开，完善反腐败体制机制；继续落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人；在各项改革举措中体现惩治和预防腐败要求，注意配套和衔接、时序和步骤，堵塞一切可能出现的腐败漏洞。

严明组织纪律，反腐倡廉工作才能凝心聚力，为各项事业开创新局。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。按照习近平总书记的要求，切实增强党性、切实遵守组织制度、切实加强组织管理、切实执行组织纪律，才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

做好党风廉政建设和反腐败工作，对于我们这样一个有8500多万名党员、在13亿人口的发展中大国执政的大党来说，可谓至关重要。坚持党要管党、从严治党，将改进作风进行到底、将反腐倡廉进行到底，我们就能够汇聚团结一心、奋发进取的强大力量，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（据《人民日报》）