重庆启动“十二五”第一轮交通噪声改造

道路隔声屏

为了进一步实施“宁静行动”，下半年，重庆市将推进5个路段的隔声屏建设、启动5万平方米的低噪路面改造工程。“宁静行动”是全面改善重庆市城市声环境质量的环保行动，于2006年正式启动，至今已开展了7年。今年4月重庆市政府发布了新一轮的《“宁静行动”实施方案》，计划未来五年在21个路段建设10.21公里的道路声屏障；结合城市道路维护改造，完成低噪声路面改造25万平方米，每年完成5万平方米。

交通噪声扰民

位于九龙坡高新区的兰花小区毗邻成渝高速路，小区居民因不堪噪声骚扰，先后两次将成渝高速公路股份有限公司告上法庭。因原告住房修建在先,被告管理的高速公路修建在后，最后法院判被告赔偿每户3600元。虽然获得了赔偿，被告也对该路段进行了降噪措施，但是噪声依然超标。

位于大渡口区松青路的天辰美苑小区因为靠近内环高速也深受噪声困扰。2011年6月底，小区业主通过重庆市政府公开信箱向市环保局反映了该问题，但环保局只表示，“建议在该路段安装隔声屏。因2011年至2013年进行隔声屏安装的14条路段中没有此段，如有调整补充，我局将会同市市政委、市环境监测进行现场踏勘，听取有关专家的意见，尽量考虑将该路段纳入计划”。

位于北碚区城南的状元府第小区3号门外有一高速路口收费站，两者之间的距离不到50米。每日清晨6点到7点，卡车、重车、罐车、超长车疾驰而过，轰隆隆的噪声严重影响该小区居民特别是上班族的休息，而且这附近还有一所学校。

类似这样的公路噪声问题在重庆并不少见。2008年9月22日，网友“江南麦地”在天涯论坛重庆板块上发表了一篇题为《重庆十大噪声最大小区评选》的帖子，受到网友追捧。20多天的时间里，40多个小区被提名。在入围小区中，重庆不少知名楼盘不幸“上榜”。其中，以北环和龙头寺一带楼盘居多。在列举“推荐理由”时，交通噪声成为绝大部分网友“推崇”的首因。

为了让市民免受交通噪声困扰，今年下半年，重庆市将推进5个路段的隔声屏建设，其中就包括内环南段大渡口松青路天辰美苑小区、成渝高速上桥至石桥铺车管所兰花小区和渝武高速北碚康宁路状元府第小区。除此之外，重庆还将启动5万平方米的低噪路面改造工程。

“宁静行动”减噪

此次发布隔声屏建设及低噪路面改造计划是“十二五”，同时也是《重庆市“宁静行动”实施方案（2013-2017年）》实施以来重庆启动的首轮交通噪声改造。

2006年，重庆市启动了“宁静行动”并通过了《重庆市“宁静行动”实施方案（2006-2010）》。“宁静行动”与“蓝天行动”、“碧水行动”、“绿地行动”一起构成全市“十一五”环境保护工作的主线。

2010年9月，为了推进主城区声屏障建设，有效控制交通噪声扰民现象，重庆市环保局组织相关部门对声屏障建设路段进行了筛选，并将其纳入“宁静行动”修编内容。

2010年10月12日，重庆正式启动“宁静行动”修编工作并公开征求市民意见。最终，重庆市环保局共收到市民建议244条。“宁静行动”修编组对其中231条合乎实际、操作性强的建议予以了采纳。2011年2月28日，重庆市政府第95次常务会审议并通过了《重庆市“宁静行动”主城区实施方案（2011-2013）》。

“宁静行动”自实施以来取得了积极成效，2012年与2005年相比，全市区域环境噪声平均值由55.5分贝下降到53.7分贝，主城区区域环境噪声平均值由54.7分贝下降到54.0分贝，全市道路交通噪声平均值由68.4分贝下降到66.5分贝，主城区道路交通噪声平均值持续保持在≤68分贝的水平。至2012年底，主城区隔声窗改造建设70.3万平方米，道路“白改黑”改造557万平方米，道路声屏障建设6938米（31个路段）。

为了确保“宁静行动”的开展，重庆市政府还对已经公布施行10年的《重庆市环境噪声污染防治办法》（渝府令第126号）（以下简称《办法》）重新进行修改完善，并于2013年5月1日起施行。

《办法》明确规定，新建、改建、扩建交通干线，应当合理避让噪声敏感建筑物集中区域。建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，设置声屏障或者采取其他控制环境噪声污染的有效措施。在交通干线两侧新建噪声敏感建筑物的，应当符合噪声防护要求。建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，在建设主体工程的同时，采取设置声屏障、绿化防护带或者其他控制环境噪声污染的有效措施。

国外积极应对噪声污染

2011年4月世卫组织和欧盟合作研究中心公开了一份关于噪声对健康影响的全面报告《噪音污染导致的疾病负担》。报告第一次指出噪声污染不仅让人烦躁、睡眠差，更会引发或触发心脏病、学习障碍和耳鸣等疾病，进而减少人的寿命。噪声危害已成为继空气污染之后人类公共健康的第二个杀手。

目前，世界各国都在积极采取措施应对噪声污染，比如，欧盟立法对噪声污染进行限制；德国建有各种隔声墙减少交通噪声；奥地利马路用多孔沥青铺设，可吸收大部分摩擦噪声。

毕业于南洋理工大学的张晓晋，目前是新加坡一家美资咨询公司的环境咨询师，她在新加坡已经居住了4年多。她告诉重青记者，新加坡政府比较善于制定不同环境保护政策的重要表现指标（KeyPerformanceIndicator）框架，对指标进行详细的定义及量化，为政府的决策提供支持，并面向社会公开数据。

张晓晋认为，城市的环境是一个系统，不能单一地看待某一个问题的治理与解决方案。建设隔声屏时，应该考虑隔声屏是否会影响周围房屋的通风效果，是否会占用消防通道，以及是否会影响城市的美观等等。打造低噪路面时，除了考虑技术的表现之外，还应该考虑日后的路面维护需求，从而保证技术表现的可持续性。

重庆可以在实施噪声治理的过程中因地考量，从环境和城市规划的系统角度权衡利弊，和周围社区进行更多的沟通，从而拿出更加持久可行并且有效的措施。

文/见习记者 王颖

6家奶企因垄断被罚

8月7日，国家发改委宣布，合生元等6家乳粉企业因违反《反垄断法》，限制竞争行为共被罚约6.7亿元。惠氏、贝因美、明治等3家企业因配合调查、提供重要证据，并积极主动整改被免除处罚。这是我国反垄断史上开出的最大罚单。

国家发改委称，证据材料显示，涉案企业均对下游经营者进行了不同形式的转售价格维持，存在固定转售商品的价格，或限定转售商品的最低价格的行为。

7日，合生元发布公告称，该公司全资附属公司广州市合生元，8月6日接到国家发改委发出的《行政处罚决定书》。根据处罚决定书，因广州合生元在与其经销商的经销协议中，约定固定产品价格，违反中国《反垄断法》第十四条相关规定，被罚款约1.63亿元人民币。

早些时候，赞美臣也发布公告称，公司被中国发改委处以3300万美元（约合2亿人民币）的罚款。赞美臣表示服从中国发改委对其反垄断处罚的决议。

同样被处罚款的还有新西兰奶制品生产商恒天然，早些时候，恒天然称，国家发改委对其罚款90万新西兰元（约合464万元人民币）。

合生元和赞美臣都宣布，将放弃提出行政诉讼，及时通过支付罚款，以履行行政处罚决定书的处罚决定。

自被调查以来，涉事企业都已纷纷宣布下调相关奶粉价格，降价幅度在3%~20%不等。7月9日和23日，合生元相继公布了赠送积分和下调奶粉价格的整改举措。

美赞臣称，自7月16日起，公司将对旗下主要产品下调出厂价7%~15%，此外还会通过不同渠道对主要产品进行优惠回馈活动。

美赞臣CEO卡斯帕·贾克布森称：“中国依然是美赞臣公司最大的出口市场，我们会继续对已经开拓出的中国市场做出有利贡献。美赞臣仍将为中国乃至世界的婴幼儿提供安全高质的适价产品。”

据国家发改委官方网站消息，此次，被调查奶粉企业还包括多美滋、雅培、富仕兰，他们分别被处罚约1.7亿元人民币、7734千万元人民币和4728万元人民币。

文/重青记者 朱星星 实习生 廖茜

新法速递

立法禁违规发放补贴

8月1日起，由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》施行。该《规定》列举了津贴补贴违规发放形式，并提出以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。《规定》还强调，使用“小金库”款项发放津贴补贴的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

食品企业将建立职业健康监护档案

国家安全监管总局日前就《食品生产企业安全生产监督管理规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。《意见稿》要求，食品生产企业应当按照规定开展职业病危害因素识别与申报，采取有效措施控制粉尘、有毒有害物质、噪声、高温、低温等职业病危害，进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。

全民阅读已列入国家立法工作计划

国家新闻出版广电总局相关负责人近日对媒体表示，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。下一步，国家新闻出版广电总局还将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。

郑州：公务员不得出任商会要职

8月5日，郑州市政府印发《异地商会登记管理暂行办法》，规定国家公务员不得出任商会会长、法定代表人、常务副会长、副会长、秘书长、监事；由政府任命的国有企业负责人不得出任商会会长及法定代表人；出任商会名誉会长、副会长和顾问等职务的人员，不得在商会领取任何报酬。“郑字号”的异地商会，公务员、国企负责人等不得出任会长、法定代表人等职务。

见习记者 王颖 整理