远看无陡峰身临海潮涌

——重庆上半年创新社会管理举措

创新社会管理，包括：完善基层管理和服务体系，改进公共服务供给方式，改革社会组织管理体制，建立健全维护群众权益机制、重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制等。2013年上半年，重庆在社会管理方面，有哪些做法创新性强、效果好、影响大、可持续？

送法下乡

巡回法庭现场

法律离老百姓太远？重庆法官们说“不”。2013年，重庆法院系统继续推进“送法下乡”，在全市包括农村建成便民诉讼联络站300个、便民诉讼联系点1882个。

今年春耕时节，云阳、忠县等地法院“法制赶场”，利用农村集镇赶场天“送法下乡”，向正在赶场备耕的群众散发普法资料，讲解法律知识，受到好评。

法官甚至“送法上门”。4月，被汽车撞得右腿粉碎性骨折的老李，在家等来了梁平县法院的法官。根据该院今年制定的“绿色通道”制度，对于老、弱、病、残等行动不便的特殊当事人，法院可以提供上门立案服务。

巡回法庭正在向最为偏远的山区进发。5月，巫山法院的法官驱车两个多小时，扛着巡回审判包、箱来到一个极为偏远山村村民家中，现场开庭审理一起邻里纠纷案件。

“电话调解”产生奇效。6月，一对原来准备离婚的夫妻，在万州法院立案庭法官的耐心电话调解之后，再次给法官打来电话时报告的是高兴的消息：夫妻和好了。

“打官司”，向法律求助，本不应望而生畏、高不可攀。

监督派出所

检察室将进驻派出所

巫山村民胡某被妻子打骂，服毒自杀，被抢救活后诬陷是妻子下毒。他妻子被派出所一番审讯后，承认自己下毒。移交检察院，检察官发现疑点重重，再次提讯胡某及其妻子后，查明这是一宗冤案。处理结果是被告人无罪，而受害人胡某则构成诬告陷害罪。

上述对于派出所的监督是一个个案，而在2013年，重庆市检察院对于派出所办理刑事案件的监督，将逐步形成制度。5月，重庆市检察院制定下发了《关于探索对公安派出所刑事执法监督协作工作的意见》。

《意见》确立了一系列监督协作机制，按照新机制，检、公两家要建立刑事案件信息共享，检察院在基层设立派出机构，监督派出所日常刑事执法。刑事案件的流程是公安局侦查之后，移送检察院，检察院起诉到法院。新机制下，检察院提前介入，对侦查活动进行监督指导。

按照《意见》，应该立案的，派出所不立案，或者滥用刑事手段插手民事、经济纠纷的，检察院将予以监督；对采用拘留、查封财产、刑讯逼供、暴力取证等手段的，检察院也将予以监督。

中途之家

“中途之家”启动现场重青记者代茂增/ 摄

曾经犯罪、而今刑满释放，或者正在服刑却不在监狱（如缓刑、假释）的人员，被称为“两类人”，人们对他们敬而远之。他们自己也十分苦恼，找工作难，回归社会难。

秦芬（化名）因容留他人卖淫，今年被法院判处有期徒刑两年、缓刑两年，这意味着要在社区服刑。判刑后，她来到了巴南区去年建成的“中途之家”。“中途之家”意为“回归社会路途的家”，是“两类人”的过渡性安置基地，在重庆一共有5个区县建成并运行，另有5个区县正在筹建之中。

“中途之家”的心理咨询师发现，秦芬有重度心理抑郁症状。通过开展沙盘游戏，咨询师很快找到原因，原来秦芬处于人生的特殊时期：离异独处、遭社会歧视、家人不接纳，她感到生活无希望。对此，咨询师采用放松疗法，对症下药，一个月后，秦芬不仅情绪好转，也找到了新工作。

帮教，当然也少不了管理。今年3月，重庆市司法局在全市启动社区矫正信息管理系统，推行GPS定位监控，有效防止了“两类人”脱管漏管、违法犯罪现象的发生。

“莎姐”在行动

今年1月，文杰在一个酒吧斗殴中，将人打成轻伤，被关在了看守所。案卷移送垫江检察院，“莎姐”检察官晏小花审查后，发现文杰还未成年，只有17岁。进一步了解，发现文杰能认罪、悔罪，被害人也得到经济赔偿。“莎姐”决定对文杰启动羁押必要性审查程序，建议取保。5月17日，文杰取保候审，离开了看守所。

巫山也有类似的故事，今年3月，两个高三学生一时冲动，将人打伤，“莎姐”检察官介入后，依据“微罪不诉”原则，对两个孩子不予起诉，让他们正常参加了高考。

“莎姐”不是一个人，而是重庆市办理未成年人案件、关爱未成年人心理健康、预防未成年人犯罪的检察官群体的统称。2012年8月起，重庆在全市检察系统开设“莎姐”维权岗。

2013年，“莎姐”检察官一直在行动：在荣昌，“莎姐”到古昌镇看望留守儿童；在江北，“莎姐”牵手留守儿童共庆“六一”；在黔江，“莎姐”为特殊孩子送上节前关爱；在长寿，“莎姐”有针对性地为孩子授课。

市民学校

市民学校的活动丰富多彩

山区很大，孩子们却看到了外面的世界。今年3月9日，在志愿者穆龙的组织下，一群“小不点”看了个有趣的电影《鸡妈鸭仔》，讲的是鸡妈妈救小鸭差点被黄鼠狼吃掉的故事，这些孩子的父母常年不在身边。看完后，穆龙给孩子们解答电影的道理。这场“村里村外”影视欣赏课地点，是綦江区扶欢镇安育村公共服务中心，它实际还有另一个功能，即“市民学校”。很多村民在这里学习到实用的农业技术和务工技能。

市民学校本是设在城市社区的志愿者服务形式，在今年，农村版的共青团市民学校出现后，它的功能和内涵进一步扩展。目前，义诊、培训、讲座、普法、关爱行动等各种各样的活动，都在市民学校展开，它成为重庆的公共文化活动主阵地之一。

为推进市民学校建设，各区县团委在今年采取了系列新的举措。在渝北区，分别与高校团委、NGO组织等建立了结对共建关系。在渝中区，市民学校开设“移动课堂”，还开设了维权直通车。

重庆的志愿者服务形式多样，在2013年发起的服务形式有“小火柴”公益助学、E往直黔—重邮支教服务队、重庆市大学生知识产权志愿者服务队等。

三步走

一位九龙坡的居民，在路边救起一名素不相识的重病老人，全程陪护并自己垫钱给老人在医院治疗后，他又把老人送回家，最终却没留下名字就默默离去，他被网民誉为“温暖哥”。通过全城搜寻，人们知道他叫黎浓，42岁，身患病毒性肝炎、糖尿病等多种重病，他每月就靠320元的低保金生活。

“温暖哥”、“贺大姐”、“红袖联防”现在都已成为九龙坡区的志愿服务活动品牌，目前全区已有10万志愿者。通过志愿者以及其他渠道，区委、区政府倾听民情民意，将干群融为一体，这就是九龙坡创新社会管理“三步走”的第一步：融入。

第二步则是“创新”。九龙坡创新的“1+1+N”巡防模式，它将辖区划分为36个巡防片区，采取每日安排87名警力、47辆处警车专职开展处警工作，形成“网格化”巡逻处警格局。另外，九龙坡还创新开展了平安家园护卫队、建立流动人口温馨驿站、组织开展政法干警一线工作日等。

第三步是“突破”，强调的是用法治思维提升社会管理水平。数据显示，今年上半年1月至5月，九龙坡共调解民间纠纷3327件，调解民商事案件2886件。九龙坡探索建立了行业“联合人民调解委员会”，以及司法机关“诉前调解工作室”、“速调速裁工作室”，这都是在社会管理领域的突破。

六张网

重庆市社情民意调查中心调查结果显示，2012年全市公众安全感指数为92.31%，已连续9年保持在90%以上。今年上半年，全市严重影响群众安全感的八类暴力案件在去年全年下降25.3%的基础上，同比又下降15.8%，恶性刑事和治安案件“零发生”。

据重庆市政法委介绍，重庆社会治安持续好转，离不开“六张网”的建设。“六张网”构成了重庆社会治安防控体系，包括街面巡逻防控网、社区村社防控网、单位行业防控网、技术视频防控网、网络社会防控网、警务协作防控网。

今年4月，重庆全面启动网格化巡逻模式和巡长制，将全市城区划分为若干巡逻网格，确保城区24小时巡防。在彭水县，公安局让机关警力走出办公室，上街巡逻，充实警力，确保案发后巡逻民警能在3~5分钟内到达现场。在北部新区，公安分局积极发动社会力量参与治安防控,形成了“网格化布局、点线面联动、专群结合”的大巡防格局。

购买服务

今年3月，渝中区华福巷社区举办一场特殊的“关爱空巢老人”活动，51户空巢老人被一一“认领”，认领者将尽力帮助老人安享晚年，而这种服务的买单者是政府。该社区共有264户空巢老人，社区计划进一步引进专业的社会工作服务团队，以政府“购买服务”形式解决养老问题。

养老之类的公共服务，以往一直是政府直接提供，但“大而全”的政府往往无法提供高质量的服务，还常造成公务人员的腐败。近几年，重庆开始考虑另一种服务提供方式：向社会组织“购买服务”，由社会工作者具体实施，政府只需要监督。

“社工”，即社会工作者，像医生、律师的职业一样，需要考试并获得资格证，服务领域包括社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、社区矫正、心理危机干预等。2013年，重庆共启动44个社区社会工作专业服务项目和22个专项社会工作专业服务项目。

政府需要更多的社工，但目前出现了巨大的社工人才缺口。今年，重庆开展“万名社工专才培养计划”，对社工每个月给予100~300元的补助。截至今年6月，全市社工仅5000多人，按照计划，2020年全市社工总量将达到1.3万人。

缙云卡

市民展示缙云卡

流动人口进城容易，但如何让他们融入城市却一直是管理难题。

为帮助进城农民就业，今年两江新区启动了10万农转城人员的综合素质技能培训。目前，已经免费培训了7000多人。

今年年初儿童入学之际，在北碚区打工的张美琼夫妇心情急躁。原来，流动人口的孩子要在当地上学接受义务教育，在履行手续上很麻烦，要分别到社区、人口计生委等部门开具相关证明。后来，夫妻俩申领了“缙云卡”，繁琐手续全部免除，凭卡即为孩子免费办理了入学手续。

“缙云卡”的前身是“流动人口服务卡”，2012年北碚区将该卡全面升级，持有“一卡”的“新居民”，即可享受教育、医疗、就业等全方位的城市服务，创新了流动人口服务均等化管理。卡名因“缙云山”而得名。

类似“缙云卡”这样的一卡通服务，在重庆各个社区均有类似版本，如渝北区针对建筑工地推行的“平安卡”。

文/重青记者 刘佳

“清和高山西瓜节” 本月26日开幕

新闻发布会现场

7月24日，“第二届清和高山西瓜生活艺术节新闻发布会”在重庆市巴南区东温泉镇政府会议室举行。据东温泉镇党委书记李海明介绍，第二届清和高山西瓜生活艺术节将于7月26日在东温泉镇鱼池村正式开幕，届时，将推出400万斤高山清和生态西瓜。在西瓜节期间，东温泉镇将想全市招募100名清和高山西瓜经纪人。

据东温泉鱼池村村支书陆恩儒介绍，清和高山西瓜基地位于东温泉镇鱼池村，今年，西瓜总产量高达400万斤。西瓜品种有黑美人、甜妞等多个品种，还有绿皮、白皮和黄皮西瓜。

东温泉镇分管农业的武装部长张小华介绍称，清和高山生态西瓜目前正在申报绿色食品。据介绍，清和高山西瓜在种植的过程中，均施用农家肥，不施用任何有害化学肥料及农药。据悉，西瓜节开幕当天，组委会将邀请来自重庆美术家协会成员到现场，以西瓜为载体，进行文化创造。此外，组委会还将组织清和高山生态鱼垂钓、农业摄影等活动。

在开幕式上，张小华介绍，为了塑造清和高山生态西瓜品牌，该镇还使用微信营销模式，“高山清河”二维码将成为清和高山西瓜的“身份证”。另一方面，为了推动西瓜销售，东温泉镇计划在全城招募西瓜经纪人。据介绍，本次招募对象包括农产品个体经营户、超市采购部、果品公司等。

文/重青记者 朱星星 图/重青记者 代茂增