稳中有为谋发展

7月15日发布的上半年主要宏观经济数据表明，当前我国经济形势总体平稳，增速处于合理区间，但面临的形势更加错综复杂。新的困难和挑战面前，贵在增强信心，重在站稳脚跟，不畏浮云遮望眼，稳中有为谋发展。

稳中有为谋发展，是基于当前经济形势作出的重要判断。2011年以来，我国经济增速小步回调，并已大体稳定在7％到8％的平台上。环顾世界，中国作为全球第二大经济体，经济增速仍然是较高的。从内部看，虽然部分行业企业面临一些困难，但增速回落并未对就业等产生太大冲击。着眼未来，只要年均增速不低于7％，就能实现2020年GDP比2010年翻一番目标。总体来讲，中国经济增速仍处于合理区间，但也面临产能过剩、外需不振等下行压力，以及流动性紧张、地方债务问题等局部风险。在这一当口，既不能一味强调拉高速度，给未来发展埋下结构隐患；也不能掉以轻心，也要防止经济过快下滑甚至失控。

稳中有为谋发展，是保持调控政策稳定性与增强调控政策预见性的辩证统一。一方面，要把握好当前经济发展中的有利条件，保持宏观政策的连续性和稳定性，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策不动摇，使市场主体有一个稳定的预期，同时通过着力扩大国内需求，调整优化投资安排，用好金融资源增量，盘活金融资源存量，努力使民生工程、环保产业、信息消费等形成新的经济增长点。另一方面，也要密切关注经济发展中的不利因素，增强调控的针对性和预见性，下好“先手棋”，并及时采取果断措施化解各种矛盾和风险，使经济增速、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，确保完成全年经济社会发展的主要任务。

稳中有为谋发展，还要处理好稳增长、调结构、促改革的关系。稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，而通过改革破除体制机制障碍，则可为稳增长和调结构注入新的动力，三者相辅相成，不可偏废。前一时期，通过降速度“倒逼”调结构，使许多存在问题的项目和企业被迫退出。高技术产业发展速度快，服务业贡献大，消费增长稳健，经济结构出现积极变化。当前和今后一段时期，我国仍处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，要坚持以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能为抓手，继续加大结构调整力度，打造中国经济“升级版”。同时，加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革，不断释放制度红利。

国际金融危机爆发以来，唱衰中国经济之声时有耳闻，然而中国不仅没有出现所谓“大衰退”“硬着陆”，反而跻身世界第二大经济体，并在应对困难和挑战中练就了更加成熟的宏观调控能力。当前，中国仍处在有利条件较多的战略机遇期。充分利用好市场倒逼和改革动力加快转变经济发展方式，稳中求进，稳中有为，中国号巨轮就能劈波斩浪，向着实现全面小康目标稳步前行。

（新华社评论员）

网络询政7年回25万件

北部新区市长信箱督办会

重庆市政府就公开信箱征求群众意见

网络问政，搭建了一座政府和普通居民的连心桥

自2005年12月改版以来，重庆市政府系统公开电子信箱收集民意，反馈民情，在将近100个月的时间里，累计受理邮件约25万封，平均每个月2千余封。

政务“公开信箱”是建立在重庆市政府公众信息网站上，直接面向社会公众的专用公开电子邮箱体系。“公开信箱”的主要职责是了解社情民意，密切政府与人民群众的联系；为人民群众提供政策咨询，排忧解难；听取人民群众意见、建议；拓宽人民群众参政议政渠道，接受人民群众监督。它和“阳光重庆”一起构成了重庆市的网络问政平台。

25万封来信

重庆市九龙坡区石坪桥后街称得上是“餐饮一条街”。这里餐馆云集，而且生意火爆。可是生意一好，食客就多；食客一多，门口停放的车辆就多。本来重庆的街道就窄，再加上车辆占道，如果发生火灾等紧急情况，消防车和救护车都进不来。

除了车辆占道，这里的餐饮垃圾也让人头疼，路面长期污水横流，散发恶臭。周围的居民普遍反映，住在这里，“窗都没法开”。

早在2010年5月，当地居民就向重庆市市政管理委员会反映过情况，经过一番整治，情况有了好转。但今年后街的居民又一次通过重庆市人民政府网的“市长信箱”反映了该问题。

在这封投诉信中，投诉者详细列举了石坪桥后街多家餐馆的“劣行”。比如：渔洞天雨豆花、胖娃牛肉面霸占盲道经营，在公用人行道上操作，违法使用煤炭，将废气通过违规大烟囱直排到居民区，在公用排水沟上修厕所或盖厨房，将餐用污水和垃圾直接排入雨水收集道口……

5月2日，九龙坡区政府将办理情况进行了网上公示。该区政府表示，该街道只存在占道经营现象，污水直排、使用煤炭等情况均不属实。区市政园林局和石坪桥街道办事处针对当前后街支路管理存在的问题，立即召开专题研讨会，迅速开展整改工作。目前整治工作正在进行，同时石坪桥街道办事处将进一步加强对后街各餐饮经营户的规范管理，杜绝此类现象再次发生。

以上是重庆市政府系统公开电子信箱（以下简称“公开信箱”）自2005年12月以来受理的249049封群众来信中的一例。2005年12月5日“公开信箱”全面改版升级，大大提高了市民意见的处理速度和监管力度。

“公开信箱”是建立在重庆市政府公众信息网站上，以重庆市政府市长信箱为总协调和总监管，由各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门及部分企业公开信箱组成，直接面向社会公众的专用公开电子邮箱体系。

除了公开信箱，2012年2月18日上线的“阳光重庆”，也为重庆市民提供了一个政策咨询，投诉，提出意见、建议和批评的网络平台。

咨询类信件最多

据统计，2013年1月1日至2013年7月22日，重庆市人民政府网“市长信箱”共收到111封信件。按信件类型进行统计，收到最多的是投诉类信件，一共有65封；其次是求助类信件，一共是36封。在投诉类信件中，收到最多的是关于噪音扰民的投诉，一共有13封；其次是关于征地拆迁和环境污染的投诉，两者均为8封；第三是关于饮水问题的投诉，一共是7封。

2013年1月1日至2013年7月22日，重庆市人民政府网“部门区县信箱”共收到28729封信件。按信件类型进行分类，收到的来信中咨询类信件最多，有9596封；其次是投诉类信件，有9376封。重青记者在投诉类信件中随机抽取了100封进行分析发现，投诉最多的是市政建设存在的问题。

要及时处理这些不同类型、涉及不同内容的信件，重庆市政府需要完善的制度和高效的电子政务系统作为支撑。“公开信箱”遵循“分级负责，属地管理”原则，办理工作实行“集中受理、归口办理、集中公示、统一监管”的制度。市政府市长公开电话值班室（市政府值班室）负责总协调、总监管和市长信箱邮件的办理。为提高工作效率，市政府公众信息网上建立了重庆市公开电子信箱运行管理系统，以确保各单位之间实施网上交互，并为该项工作的网上运行监管和考核提供支撑。

邮件办理完结后，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以及敏感性较强的内容外，经分管负责人或单位分管领导审签后，将如实在市政府公众信息网上公示。公示内容包括群众的来信以及办理结果。

重青记者在市长公开信箱中随机抽取了10封信。这10封信件中，办理单位出具的办理结果字数最少的有103字，最多的有805字，平均字数为500字。对于投诉类信件，其办理结果通常包括两个部门。一是对反映情况进行的核实；二是投诉属实，政府部门的处理方案及结果。

信箱在“升级”

今年5月初，有群众通过“市长信箱”反映，重庆渝北区木耳镇石鞋村村民饮水十分困难。镇政府不作为，一拖再拖，造成人民群众只能靠天饮水，而且饮用水的水质严重不达标。

5月13日，渝北区政府对来信进行了回复：“接到来信反映的问题后，木耳镇政府立即派工作人员对此事进行了调查核实。经查，来信反映石鞋村村民饮水困难、自来水水质不达标的情况不属实。”

随后，有网友对渝北区政府的办理结果进行了匿名评论：“饮水困难的情况、水质差的情况都不属实，看样子只是投诉人‘无事找事’‘吃饱了撑着’属实了。”该网友的评论表达了他对渝北区政府处理结果的不满。

在“公开信箱”中，网友的评论成为了一种监督，尽管这样的监督并不多。对于信箱的工作情况如何进行监督呢？

2007年1月27日，重庆市人民政府值班室、重庆市政府公众信息网管理中心发布了《关于聘请政府系统公开电子信箱社会义务监评员的启事》。重庆市政府网站每个月都会公开《政府公开信箱考评明细及邮件办理质量》和监评员的监评结果。比如《2013年6月市政府公开信箱考评明细及邮件办理质量》显示，总分为1.2分，得分最高的是南岸区政府，分数为1.14分；得零分的有包括市监察局在内的五家单位。考评的内容包括收阅、登办率、周期、质量、公开率和办结率。该月，市政府公开信箱社会监评员共对1072封部门和区县公开信箱办结邮件质量进行了监评，其中优17件，良925件，中127件，差3件。

相比较而言“阳光重庆”的信件公示更详细、更透明，群众不仅能跟踪每封信的办理情况，还能看到每个办理结果的评价星级。

另外，在“公开信箱”，记者无从知晓来信人对办理结果是否满意，但在“阳光重庆”，每封信的办理结果后面都附有回访情况。

郑州大学新闻传播学副教授，硕士生导师李凌凌认为，利用技术手段来加强政府和民众之间的互动关系，可以缩短中间环节。但关键是要将互动落到实处，政府工作人员对群众反映的问题要有回馈，办实事。回馈要建立责任制度，必须落实到人。

文/见习记者 王颖 实习生 桂祺

一周新闻综述

天灾与人祸

本周（7月18日至24日），自然灾害成为关键词。北京时间2013年7月22日7时45分在甘肃省定西市岷县、漳县交界处（北纬34.5度，东经104.2度）发生6.6级地震，震源深度20千米。截至发稿前，地震已造成95人死亡。地震之所以造成这么大的伤亡，除了专家说的地震烈度高外，贫穷也是一个重要的因素。这一地区经济落后，自然条件恶劣，自古就有“苦瘠甲天下”之称，现在依然是连片特困地区。灾区不少村民还居住在抗震性能很差的土木结构房屋内。

除了要应对地震灾害，随着雨季的到来，城市内涝也是不容回避的问题。近日，暴雨让春城昆明变成“水城”；台风让羊城广州成了“洋城”，让厦门大学变成了“海洋大学”。在网友编制的“中国城市看海联盟”榜单上，鄂尔多斯、西安、延安等内陆城市今年也榜上有名。

此外，多地持续降雨天气引发的洪涝灾害也渐渐成为本周舆论关注的焦点。18日以来，陕西连续遭受暴雨天气，引发洪涝导致多地出现灾情。截至23日7时，已造成陕西387个乡镇45.57万人受灾，9人遇难，22人受伤。直接经济损失达5.42亿元人民币。

与这些地方的雨水成患形成鲜明对比的是湖南省的旱情。23日，新华社记者从湖南省防汛抗旱指挥部办公室了解到，近期持续晴热高温少雨天气导致湖南省38．4万人、21．6万头大牲畜出现临时饮水困难，128条溪河断流、124座小二型水库干涸。

除了天灾，最让人难过的还有人祸。21日，河南新乡市一座在建大桥（共产主义大桥）附属工程发生坍塌，导致2名工人死亡。目前，事故原因正在调查中，但有工人怀疑坍塌跟混凝土不黏稠有关。事故发生后，施工方相关责任人已被新乡市公安局牧野分局控制。

犯了错就该被惩罚。17日，有媒体曝光了河北省沽源县平定堡镇党委书记岳树旺为女儿办豪华婚礼一事。沽源县委迅速成立调查组进行调查，18日，岳树旺被免职；22日，岳树旺被撤销平定堡镇党委书记职务。

与岳树旺相比，山西芮城书记董旭光称得上是个好领导。为响应该县的“四城联创”活动，董旭光带领县四套班子领导和3千余名党员干部走上街头清扫街道、刷白树木、捡拾垃圾、清理小广告……虽然有人认为董书记是在作秀，但做了总比没做好，出来扫街总比请客吃饭好。除了董旭光，本周值得表扬的官员还有勇斗歹徒解救人质的河北遵化市副市长、公安局局长许广三。

本周最让人意外的撤职理由是吹牛。日前，四川一派出所所长覃某自曝有4套房子，3个门面，一个门面就值上百万。此言一出，舆论哗然。四川省射阳县纪委、县公安局成立了联合调查组，但因没有直接证据，只能认为覃某在吹牛。因为“吹牛”造成了恶劣的影响，最后覃某被撤去瞿河派出所所长职务。

7月22日早晨7时30分左右，北京、上海、广东、浙江等近20个省市的微信用户反映微信发生全面故障，包括微信信息无法发出、无法刷新朋友圈、无法连接微信网页版，或接收到的图片无法打开等。一时间，“微信遭遇黑色星期一”在微博上迅速成为焦点，而造成这场“灾难”的是上海市政，他们在进行道路施工时将通信光缆挖断，导致在上海浦东新区周浦的机房受到影响，所以服务中断、出现故障。

备受关注的李天一案于本周举行了庭前会议。庭前会议上，李的律师强烈提请法庭对有关人员涉嫌组织卖淫和敲诈勒索的犯罪事实进行调查。看来，李天一与受害人身份对调的可能性不是没有。只是，这件事自发生以来一直被高度关注，希望审判的结果不要挑战公众的常识和底线。

文/见习记者 王颖