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《粮食法》酝酿十年难出台

今年7月9日，农业部《关于落实全国人大常委会农业法执法检查报告及审议意见的报告》中介绍，已起草《粮食法》草案，并列入国务院2013年立法工作计划。全国人大农委认为，制定《粮食法》步伐应加快。

本报记者了解到，《粮食法》1999年动议立法，2004年首次纳入全国人大常委会立法规划，但由于争议巨大，草案数易其稿未能成型，短期内出台的可能性不大。争论的背后是粮食业多部门管理的现状：发改委、农业部、粮食局、工商总局、质检总局等十几个部门共管粮食，但出现粮食安全问题时，却无一部门承担责任。

在过去近10年里，《粮食法》立法命运多舛。

2004年10月29日，《粮食法》纳入全国人大常委会立法规划，但此后没了下文。

2009年12月26日，制定《粮食法》列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。国家发改委、国家粮食局牵头研究草案送审稿。

2010年12月25日，十一届全国人大常委会第十八次会议表决通过的报告指出，制定《粮食法》已列入立法规划和国务院2010年立法工作计划，正在对草案征求意见。

2011年7月4日，全国人大农委调研组表示，《粮食法》是建国以来第一部系统全面的粮食法律，要加快研究起草步伐，正在听取各方面意见和建议。

2012年2月21日，国务院法制办公布了《粮食法(征求意见稿)》，其中包括实行粮食安全考核问责制度，不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术以及储备粮承储企业不得利用储备粮进行商业经营等内容。

2012年11月12日，国家粮食局网站表示，《粮食法》或将列入全国人大常委会2013年立法计划，全国人大农委正在征求意见。

在2013年全国两会上，全国人大将《粮食法》列入“预备项目”。2013年7月，农业部报告称《粮食法》草案已列入国务院2013年立法计划。

全国人大代表也积极参与推动粮食立法，2012年3月举行的十一届全国人大五次会议期间，姜健、戴仲川、王保存、赵喜忠、宋心仿等167名代表提出5件议案，建议制定《粮食法》。代表们在议案中提出，粮食是事关国计民生和国家安全的重要战略产业，建议制定《粮食法》，提高粮食生产能力，完善粮食安全保障和调控机制，强化粮食安全责任，保障国家粮食安全。

文/重青记者 刘佳