重庆“稻草援助”一路风行

今年7月9日，全国人大社会救助调研组在重庆调研时，对于重庆的“稻草援助”模式给予高度肯定。稻草援助中心是对政府救助制度未覆盖的边缘群体和虽已覆盖但又因各种原因遇到临时生活困难的群众实施及时有效援助的民间救助组织。

起步于2007年的“稻草援助”，在重庆畅行6年不衰，在全国慈善救助面临信任危机的大背景下，扎根基层、高效透明、直接面向救助对象的“稻草援助”模式焕发出强大的生命力。

黄容母子和云门街道稻草援助中心的工作人员在交谈

直接面向困难群体

家住合川区云门街道大碑村1社的苟中杰，因为父亲长期在外打工，母亲离家多年杳无音讯，只能跟爷爷生活在一起。爷爷年迈，渐渐失去了劳动能力，根本无力支付苟中杰的学费。

2010年，刚上小学四年级的苟中杰辍学了，之后的两年时间里他四处流浪。

为了帮助他继续学业，合川区云门街道稻草援助中心协调区救助站、大碑村“两委会”，将苟中杰送入合川卓尔学校接受封闭式义务教育。他在校期间至大学阶段的所有费用将由区救助站支付，云门街道稻草援助中心则为他提供适当的临时生活救助。

2011年，黄容的丈夫患恶性淋巴瘤去世，欠下4万余元债务。她本人也于2000年10月被查出患顽固性肺结核，12年来不见好转，遇上急事就会吐血，常常四肢无力，基本上无法正常劳动。唯一的儿子陈鹏成绩十分优异，去年还考上了重点大学。为帮助这对母子，云门街道稻草援助中心在区慈善中心提供救助之外，还每年为陈鹏提供1000元救助。

合川区云门街道稻草援助中心成立于2007年12月，截至2013年6月底，中心共募集善款550余万元，救助像苟中杰、黄容这样的困难群众已达7372户、30246人次。

何谓“稻草”，意即“最后一根救命稻草”。按照《重庆市乡镇（街道）稻草援助中心建设工作指南》的规定，稻草援助中心的资金使用范围主要是辖区范围内的困难群众就医、上学、生活方面的应急援助，以及困难群众遭受自然灾害和突发性事故在生活方面的应急救援。

稻草援助中心的资金主要来源于企事业单位以及社会各界人士的自愿捐资，此外还有政府部门的资助。

记者在沙坪坝覃家岗街道稻草援助中心采访时了解到，在稻草援助中心的资金来源中，企事业单位的捐款占了绝大部分。《2013年1-4月覃家岗街道爱心募捐统计表》显示，在总计696967.38元的捐款中，来自企事业单位的捐款达600282.38元，占到全部捐款的约86%。

苟中杰接过云门街道稻草援助中心的救助款

不因善小而不为

刘乾君是渝北区回兴街道看守所民警，妻子是南方翻译学院的英语教师。2011年7月女儿刘顺玥的出生让这个原本幸福的家庭陷入困境。出生当天刘顺玥因新生儿窒息接受治疗，花去了3万多元。9个月大的时候刘顺玥又被诊断为脑瘫，每个月的康复费用逾万元。妻子因为长期请假无任何收入，刘乾军4000多元的工资支付昂贵的医疗费和生活费可谓杯水车薪。2012年回兴街道在了解到刘乾君的实际困难后，对他上报的救助申请进行了审批，发放救助金5000元。今年街道又对他的申请进行审批，将救助金提高到10000元。

按规定，稻草援助的办理流程是，首先困难对象向稻草援助中心提出书面援助申请并附上相关资料，然后经村（居）委员会调查情况属实并签注意见后，由稻草援助中心工作人员负责审查核实，并提出实施援助建议意见及援助建议金额，最后由理事长审批、签注意见并发放到群众手中。

在沙坪坝覃家岗街道稻草援助中心，工作人员李想向记者展示了一张《困难群众帮扶救助金申请表》。该申请人是一名30岁的女性，名叫尹涛，有智力残疾，家庭年收入只有8000元。申请表为稻草援助中心的工作人员代写，在个人申请书一栏简要地交代了尹涛在生活上遇到的困难：尹涛智力残疾，无工作。配偶李培文长期手抖，不能干重活，在农村帮别人打点零工。儿子李亚东，现已经有五岁，智力也有问题，没有上幼儿园。现李亚东身体右侧腹股沟斜疝，已住院开刀，住院费用为2700多元。家庭特别困难，特申请困难补助。

申请表提交后，通过审核，尹涛一家最终获得了1700元救助款。据介绍，“稻草救援”很典型地诠释了人们常说的“勿因善小而不为”，它的特点，正是小额救援、直接面向被接济者。2012年,重庆市共支出临时救助金2.45亿元，比2010年增长513%，有效解决了特殊困难群众的燃眉之急。

截至目前，重庆已建立305个乡镇稻草援助中心。困难群众因各种原因遇到的临时性困难皆可申请稻草援助。

小稻草，大和谐

稻草援助中心的资金使用情况将接受来自两个方面的监督：一是财务监督，二是社会监督。

在采访中记者发现，稻草援助中心向社会公布资金使用情况的方式是多元的。

渝北区回兴街道稻草援助中心的工作人员李明明告诉记者，回兴街道会在社区的公示栏公示中心资金的使用情况。她还表示，该中心募集的捐款是专款专用，不会用来支付中心工作人员的薪酬。

随后，李明明向记者出示了《渝北区回兴街道稻草援助救助人员名单公示》。该公示发布的时间是2013年6月25日，公示内容包括救助对象的姓名、性别、年龄、家庭住址、家庭人口、救助事由以及救助金额。

这张公示单上共有4个救助对象，除其中一名救助对象年龄为37岁外，其余救助对象均是65岁以上的老人。他们的救助事由均是临时生活救助，救助金额最高为1000元，最低为450元。

与回兴街道不同，覃家岗街道稻草援助中心则是在街道的报纸《覃家岗通讯》上公布帮扶救助及慈善捐募情况。

今年5月，刊登在《覃家岗通讯》上的公告显示，2013年1月1日至4月30日稻草援助中心共计帮扶救助困难群众85人次，支出金额31700元。在3月份举行的慈善募捐活动中，共计收到捐款696967.38元，其中个人捐款96685元，村直属企业捐款102282.38元，覃家岗街道办事处捐赠498000元。

除了公示之外，一些社区还将捐款使用情况告知捐款人。大渡口区春晖路街道社建科的工作人员刘根就表示，他们正在计划以信件的形式告知捐助者捐款的使用情况。

在今年7月9日召开的座谈会上，全国人大社会救助调研组对重庆市社会救助工作和稻草救援模式给予充分肯定。

全国人大社会救助调研组组长、民政部副部长窦玉沛表示，重庆市包括“稻草救援模式”在内的社会救助制度框架体系已初步形成，社会救助覆盖范围基本实现“应保尽保”，很多法规和举措都走在全国前列,为国家层面的立法探索提供了有益的借鉴。

文/见习记者 王颖

图片由合川区云门街道稻草援助中心提供