富民兴渝·区县访谈之

人口下山产业上山

高山生态搬迁的城口尝试

在素有“九山半水半分田”之称的城口，“人口下山，产业上山”是该县实行高山生态扶贫搬迁的重要思路，受到全市关注。在推进城镇化建设上，通过科学规划、集约建设、现代化管理的“三步走”战略，使城口“城小乡弱”的局面得以改变。

城口县城全景

而7月底，城（口）万（源）快速公路即将顺利通车。“4小时重庆”实现以后，城口将加速融入主城圈。

岚天乡新貌

中共城口县委书记

裴智简介

裴智，男，汉族，1957年8月生，重庆市南岸区人，研究生学历，工商管理硕士，经济师，1977年12月参加工作，1983年6月加入中国共产党，2012年2月连任中共城口县委书记。

蓝图

2013年城口经济社会发展主要预期目标
1.地区生产总值增长14%左右；
2.公共财政预算收入增长12%左右；
3.社会消费品零售总额增长15%左右；
4.固定资产投资增长18%左右；
5.城乡居民收入分别增长14%和15%左右；
6.新增市场主体1000户以上；
7.城镇登记失业率控制在3.2%以内；
8.人口自然增长率、单位地区生产总值能耗、主要污染物减排等指标控制在市里下达的目标之内。

2013年城口十项重点工作
（一）加快重大基础设施建设。
（二）加快推进新型工业化。
（三）加快推进信息化发展。
（四）加快推进新型城镇化。
（五）加快推进农业现代化。
（六）加快发展商贸旅游。
（七）加快推进文化建设。
（八）加快推进社会建设。
（九）加快推进生态文明建设。
（十）加快改革开放步伐。

（据城口县2013年政府工作报告）
 

栈道变通途——城万快速公路建设

对话

4小时重庆拉动城口经济

——中共城口县委书记裴智专访

高山生态搬迁促农民增收

重青记者：城口素有“九山半水半分田”之说，发展条件差，扶贫难度大。2006年以来，在高山生态扶贫搬迁过程中，制定了哪些具体措施？

裴智：高山农民搬迁，这几年一直是市委市政府工作重点。“人口下山，产业上山”是城口实行高山生态扶贫搬迁的重要思路，我们通过开展林权确权和林地、土地经营权流转工作，发展林禽、林畜、林果、林药、林蜂、林旅六大产业，来调动广大搬迁群众的积极性，有效促进农民增收致富。

我们还实施品牌发展战略，使“城口山地鸡”通过农业部畜禽遗传资源鉴定，获得农产品地理标志认证，“城口蜂蜜”获得有机食品认证。还通过发展建设市县级畜禽种场和中药材种苗基地，培育农业龙头企业，组建农民专业合作社，引进市农投集团等企业来助推农户增收。并加强对搬迁群众的技术培训，积极推广农业实用技术，使搬迁群众掌握实用技能，提高生产能力，拓宽增收渠道。

重青记者：城口2013年政府工作报告显示，今年将实施高山生态扶贫搬迁1.4万人。目前半年过去了，完成情况如何？

裴智：这项工作现在正在推进中，因为在开始做的时候是见不到效果的，比如说要让这么多人搬迁，真正要实现肯定要跨年，但前期各种准备工作我们已经在开展。而且建设是有周期的，不是几个月就全部做好，这必然有个过程，农民肯定要等到比较闲的时候才去建设，忙的时候他要去外面打工挣钱，只有在比较闲的时候他才来做。比如说春节前后那一段就是大量建房的时候，一下子房子就都建起来了。

重青记者：搬迁，需要大量资金，城口2012年全年GDP只有40.75亿元，在重庆排在后列。目前基础设施比较欠缺，经济任务也很重，高山生态扶贫搬迁是否会存在难题，如何解决？

裴智：搬迁的确需要很多资金，但是这笔资金不是全部要我们县委、县政府拿出来，农民自己也仅支付少部分。中央、市里在这方面有一定的资金扶持补助。对补助资金我们会做好计划安排，会用好每一分钱。

我们目前所有的建设都是根据实际情况发展需要来，不存在政绩和面子工程，我们经营城市就是要做大做强，但是我们不跟风，不乱建，实行可持续发展。

在建设中现在所面临的难题主要就是土地问题。用地结构不合理、功能分区不明显，利用效率低下等新型城镇化建设和高山生态扶贫搬迁过程中的问题很常见。现阶段我们不注意节约集约，未来真正大发展就无地可用了，从这个意义上讲，节约集约了充足的土地，也就是保护了城口的明天。同时，土地也是宏观调控、房价调控最重要的手段，如果今后城市发展、房地产业发展土地供应十分紧缺，势必造成房价畸高，老百姓买房就很困难或者买不起房了，这不是以人为本的体现，更不是科学发展的体现。

“4小时重庆”拉动城口发展

重青记者：“4小时重庆”是城口2013年的一件大事，对城口各方面发展都有着积极的意义，现在整个城口都在期待这个月底的顺利通车。通车以后，将会给城口带来哪些变化？

裴智：“4小时重庆”对城口意义非常大，首先是思想观念的冲击，4小时思维和8小时思维绝对不同，4小时基本上就可以融入主城，把城口和主城联系在一起，以后什么事都可以立足于城口与主城来考虑，而不是以前8小时甚至一天分割思维。

其次是经济的直接拉动，主城要来投资，4小时就是半天，很多投资者都会考虑。我们大量农产品要往重庆销售，过去8小时我们在路上就坏了、烂了，运输成本也高，现在4小时以后，道路好，运输方便快捷，这对我们经济拉动是很难想象的。包括主城的人要来城口购房，就像到仙女山、四面山买房一样，4小时以后就是很容易实现。

重青记者：“4小时重庆”实现以后，城口有哪些规划和打算以此来促进经济社会发展？

裴智：规划方面，我们已经开展了“4小时重庆我怎么办”研讨会，社会各界已经讨论了一年多，通过讨论，激发大家灵感，解放大家思想，把我们和主城联系在一块来思维。

在此我要特别强调下我们城口工业，实现“4小时”重庆以后，生产和销售在城口以外的产业发展、加工业发展将会在城口建立起来。城口消费市场不大，市场肯定在外面，以后我们可以把技术转移到城口，对较为便宜的劳动力进行培训学习，然后利用劳动力生产出两头在外的纯加工业。这是城口未来工业发展的重要方面，因为过去我们传统工业模式就是资源在城口，市场在外的靠山吃山就地加工，未来我们就是两头在外的加工业。

重青记者：旅游和生态农业这些都是城口的优势，“4小时重庆”实现以后，城口在服务水平、接待能力上是否准备好了？

裴智：关于城口的旅游，前年我们县委开了会，把未来城口经济发展、旅游作为支柱型产业做强做大，旅游对拉动经济发展也是全方位的，尤其是第三产业，为此我们修建了四星级宾馆，马上就要开业了，现在正在进行最后的装修。我们还修建了大量的农家乐，并完善部分景区景点基础设施，全面拉开了旅游的序幕。我们连续两年办了彩叶节，就为“4小时重庆”练兵做准备，建立了一整套旅游体制和机制。目前我
们城口各方面都是有能力接待的，这绝不是纸上谈兵。在游客到来以后，我们也将在接待工程中来发现有哪些不足，并积极完善，这些方方面面我们都在做准备，所以我们把旅游定为未来城口经济型产业。

“三步走”改变“城小乡弱”局面

重青记者：这些年，城口城镇化建设一直在努力推进。在去年底城口推进新型城镇化大会上，您指出，城口亟须加快改变“城小乡弱”的不利局面，提升城镇化发展水平。从城口实际出发，“城小乡弱”将如何解决？

裴智：在未来五年，城口将着力构建城乡统筹一体化发展格局。具体来说就是提速建设生态宜居的大巴山盆景之城，全面完成“五城联创”任务。加快完善乡镇场镇功能，建成一批“布局合理、产业配套、功能
完善、环境舒适、特色鲜明”的乡镇场镇。实施生态移民搬迁，建成一批极具巴渝特色的农民新村。

交通发展是解决“城小乡弱”的头等大事，城口要切实抓好铁路、低空机场、公路等项目的争取和建设工作，加快县乡公路升级改造。同时，着力推进生态功能保障区的限制性开发和修复性开发，逐步构建起与生态环境承载力相适应的区域协调发展机制。

重青记者：新型城镇化过程中会产生诸如污染、就业、社保、医保等很多问题，城口是如何切实解决民生、环保和可持续性发展的问题？

裴智：城口从2007年开始，就按照“一年抓整治、两年打基础、三年小变样”的“三步走”思路，先后建成了垃圾污水处理系统、自来水厂、城市垃圾填埋场、体育馆、电影院等一批基础设施，使城市功能得到完善。2010年，在完成第一个“三步走”任务的基础上，城口又确定了新的“三步走”战略，大力推进10平方公里、10万人口、生态宜居的大巴山盆景之城建设，县城面貌不断改观。

文/重青记者 周神青

论政

一切为了让群众生活得更幸福

让全县人民早日摆脱贫困、过上幸福美好的生活，是城口县委、县政府必须肩负的历史使命。近几年来，城口坚持“一切为了让群众生活得更幸福”的工作理念，以新型城镇化和高山生态扶贫搬迁为抓手，投入资金近120亿元，有效改善人民群众生产生活条件。

一是让居住更舒适。2007年以来，城口县大力实施高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造和巴渝新居建设，累计实施高山生态扶贫搬迁9481户37921人，启动建设移民集中安置点43个、建成22个；建成巴渝新居3500户，改造农村危旧房1.2万户。

二是让出行更便捷。“四小时重庆”即将在7月底实现，县内交通网络也在逐步完善，提前完成了农村公路“双百目标”。行政村通达率、通畅率、通客车率分别达到100%、41%和34%；全县公路路网密度达到了83.76公里／百平方公里。

三是让饮水更安全。2007年以前，全县有50%以上的群众吃水困难。近几年，城口累计投入资金6.1亿元，新建供水工程922处，解决了12.59万城乡居民的饮水安全；乡镇场镇集中供水率达到100%，农村自来水入户供水率达到67%。

四是让环境更优美。2007年以来，累计完成森林工程38万亩，治理水土流失面积493平方公里和矿山“黑瀑布”620余亩。2012年全县森林覆盖率达到62.8%，县城空气质量优良天数达364天，两项指标连续几年保持全市第一。同时推进农村“六改三建一美化”工程，使村容村貌得到极大改善。

五是让公共服务更完善。2007年以来，累计投入资金14亿元，扩容改造中小学基础条件，全面实施中小学生营养改善计划，教育救助惠及2万名贫困学生；建成县体育馆、县图书馆、县电影院等文化设施，乡镇综合文化站实现全覆盖。

六是让收入更丰厚。近几年，城口立足生态优势和山地特色资源，着力推动“人口下山、产业上山、产品出山、游客进山”，努力促进全民就业和创业，持续增加居民收入。2012年，城镇居民收入和农民人均纯收入分别达到16078元、5166元。

（作者系中共城口县委书记）

观察

高山生态扶贫“迁”出新生活

6月27日早晨，天气有些湿冷，阳光照射在海拔2000多米的群山上，有些耀眼，完全不像已经进入了夏日。

城口县岚天乡岚溪村，位于群山的山谷中，两条小溪从村里穿流而过，在村口汇合成一块小洲，小洲上新建的广场聚集了前来休闲的村民。他们聚在一起有的锻炼、聊天，有的把家里的细活拿到这里做，小孩在人群里转来转去，不时引起一阵欢乐。

这样的一个早晨，显得特别的温馨、和谐。

“人口下山”改善生活条件

在广场的背后，是一片一楼一底式的巴渝新居，这里是岚天乡438户高山生态扶贫搬迁农民的新家。

56岁的廖从文的家就在这里，每天早晨他都会来广场上坐一会儿。

7年前，他还居住在海拔1400米的山上。山上气候寒冷，土地贫瘠。全村都处于贫困状态，所有的农户的收入都低于国家贫困线，80%以上的村民都居住在土石房中。

2007年，岚天乡被城口县确定为高山生态扶贫搬迁试点乡，县委县政府经过调研，决定把大红坝作为移民集中安置点。由乡里统一规划修建起了15栋一楼一底的漂亮小楼。

“我们坚持集中安置为主，每户200平米左右标准。建房资金由农户自筹，但是地皮由政府免费提供，同时，上级政府给我们划拨了50万元，并争取来了三百多万元的扶助资金用于建设水电道路广场等基础设施。”岚天乡党委书记陈良丰说。

“产业上山”解决脱贫致富

农户从高山上搬下来后，如何生活？政府又如何保证下山移民切身利益？

城口县委县政府在让高山农户生态下山的同时，就做好了“产业上山”的全面跟进。他们结合“流转土地、调整产业结构、发展特色产业”三个重点工作，催生了“林果、林药、林禽、林畜、林蜂、林旅”产业的良性发展。

除发展特色效益产业外，岚天乡还着力实施生态旅游观光园建设，强力打造“大巴山森林人家”品牌农家乐，使乡村旅游成为岚天群众增收的又一骨干产业。

从山上搬下来住进新居以后，廖从文除在调剂过来的山地上栽种了中草药材外，他还利用家里空余的房间办起了农家乐，平时接待来城口消夏、游玩的人。

去年，廖从文家中草药卖了2万多元，农家乐一年收入接近4万元。

在整个岚天乡，像廖从文这样的还有很多。他们通过发展种植中草药、干果，养殖山地鸡等立体林业产业，开办专业合作社、农家乐，使收入有了很大提升。2012年,岚天乡全乡人均增加收入1600元，全乡农民人均纯收入水平达到7300元，比全县平均水平高出41%。

“这些移民下山以后，除开展种植和养殖业，还在政府引导下利用家里闲置房间开办‘大巴山森林人家’，这代表了我们未来城口山、水、气候所带来的旅游、度假、消夏模式，这在未来是很有发展前景的。”裴智表示。同时，他也指出，“从城口看，高山生态扶贫搬迁，使林禽、林畜、林药、林蜂、林果、林旅等特色产业得到全面发展，同时保护了生态环境，有效解决了贫困山区群众的脱贫致富问题，这是社会效益、经济效益和生态效益的共赢。”

文/重青记者 周神青 图片由城口县委宣传部提供