Chongqing立场

网上信访也要把握“生命线”

文/李拯

7月1日，国家信访局门户网站的网上投诉将全面放开。足不出户即可表达利益诉求、查看办理过程，这一举措在很大程度上是以信息化方式完善信访工作体系、重整信访工作格局，体现着信访制度面向时代的创新。

信息化的每一次进步，都体现为对时空限制的超越。对群众来说，网上信访让漫漫上访路有了替代性选择，用鼠标和键盘即可实现下情上达，信访成本因之降低；对政府而言，网络平台打造阳光信访，办理过程可查询、可跟踪、可督办、可评价，置于群众的监督之下，行政效率必然提高。

可见，密切政府部门与人民群众的联系，是开通网络投诉最重要的功能。《信访条例》开宗明义点出信访工作宗旨，“保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益”。抓住了“密切联系群众”这一点，也就抓住了信访工作的生命线。

近年来，信访屡成媒体关注的热点、群众利益的痛点、社会稳定的难点。在我们身边，既有像张云泉那样给人“赔礼、赔罪、赔钱”的优秀信访干部，也有一些地方信访工作被动，有的甚至把群众上访一律视为“非正常”行为。

当信访工作脱离了群众，其结果就是堵塞了群众正常的利益表达渠道，斩断了政府部门与人民群众的沟通桥梁。久而久之，在一些地方，本应成为密切联系群众重要通道的信访，却变成了群众与地方政府的博弈，疏离了党群干群的血肉联系。

近年来信访工作的一系列改革，都是循着密切联系群众的轨道前行，纠偏截访行为、回应群众诉求。从全国政法工作会议明确提出改革信访制度，到全国信访局长会议要求纠正一切对正常上访的“拦卡堵截”；从国务院强调“深入推进用群众工作统揽信访工作”，到一些地方取消信访考核与排名，纵览这些改革举措，密切联系群众，是其共同的价值关怀；解决实际问题，是其共同的政策目标；保护群众权益，是其共同的宗旨理念。

具体到开通网络投诉，这固然是促进信访工作密切联系群众的有益探索，但不能就此止步。网络渠道畅通，会对群众上访形成分流，这在一些地方会不会异化为截访的“正当理由”？网络投诉省转市、市转县，假如一层转一层，仍旧转回到基层，如何实现“事事有着落、件件有回音”？回答好这些问题，才能畅通权利救济渠道、拓宽诉求表达平台，让群众在改革中真正受益。

物不得其平则鸣。信访制度设计的初衷，就是让人民群众有地方说话；作为独具中国特色的制度安排，信访是党的群众工作的重要组成部分。党的群众路线教育实践活动深入展开之际，信访部门开通网络投诉迈出了密切联系群众的又一步，能不能“不虚”、“不空”、“不偏”，取得效果、落到实处，我们充满期待。

(2013年7月1日《人民日报》

国家信访局放开“网上信访”首日观察

今年7月1日，国家信访局“网上信访”全面放开。放开首日，一方面好评如潮，一方面也遭遇了“短时瘫痪”的尴尬。

重青记者了解到，此次与以往不同的是“全面放开”，只要是信访条例规定的范围内事项，均可进行“网上信访”。

专家表示，放开“网上信访”无疑增加了群众表达诉求的渠道，降低了信访成本，同时，这也能更有效防止地方政府的“截访”行为。

国家信访局门户网站网上投诉全面放开 CFP图

首日迎来举报潮

7月1日是国家信访局全面放开“网上信访”第一天。

1日上午11时10分，重青记者打开“国家信访局”官网，发现有一个“网上投诉”栏目，但多次点击栏目链接，数次打开新页面之后显示空白网页。

1日下午3时15分，重青记者再次进入“国家信访局”官网，点击“网上投诉”栏目链接，缓慢进入“国家投诉受理办公室”页面，进一步点击“注册”，进入“投诉注册须知”。网页下方有“同意”、“不同意”两个按钮，点击“同意”之后，便出现不同的故障问题，或非常缓慢，或弹出警告信息。

1日下午6时，重青记者第三次验证上述“网上投诉”系统，打开网页速度略慢，但已可以正常访问和提交问题。2日再次验证，打开网页速度已与其他网站速度无异。记者看到，网上投诉需要提供身份证、家庭住址、联系方式等信息。

7月1日晚，央视网等媒体报道，国家信访局官网当天因访问过多，一度陷入瘫痪。

据央视“共同关注”2日晚报道，国家投诉受理办公室公布，网上投诉放开后，投诉量与往日相比有明显上升。

记者查询以往新闻发现，这种“首日尴尬”非首例。2009年6月22日，最高检察院举报网站开通当日，网站因点击过多导致瘫痪。2009年10月29日，中纪委“网上举报”开通当日，网站因访问量过大导致瘫痪，无法登录。

开通已4年多

记者采访中发现，很多人误以为，国家信访局今年7月1日才第一次开通“网上信访”。事实上，“网上信访”在2009年1月1日就已开通，当时仅局限于“三农”内容，此次则是“全面放开”。

早在2008年12月31日，国家信访局向媒体公布，为进一步畅通信访渠道，经批准在国家信访局设立国家投诉受理办公室，依据《信访条例》负责受理通过电子邮件和信函提出的投诉事项。自2009年1月1日起，国家投诉受理办公室开始试运行，也在这一天，国家信访局“网上信访”开通。信访局明确说，“根据安排，国家投诉受理办公室目前专题受理‘三农’方面的内容。”

2010年，“网上信访”增加受理社会保障方面的内容，随后又增加了城乡建设方面的内容。

今年6月，国家信访局决定全面放开“网上信访”的受理内容。“在合法范围内，只要你能想到的都可以投诉。”有国家信访局工作人员形容全面放开之后的网上投诉范围。

6月28日，国家信访局举行“放开投诉受理内容动员会”。国家信访局局长舒晓琴在会上表示：要逐步解决好网上信访过程和结果可查询、可追踪、可督办、可评价等问题，使信访工作的全过程接受群众监督，以此提升信访部门的公信力。舒晓琴还强调要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落，件件有回音”，以更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求、舒缓信访群众的情绪。

记者查询发现，国家投诉受理办公室正式列明的受理投诉的范围为：受理有关党和国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员职务侵权的投诉事项。

网上信访全面放开获得公众、专家的赞誉。中国政法大学副校长、行政法专家马怀德表示，应用高科技技术拓宽信访网路投诉内容，既可以减轻信访群众的车马劳顿，也可以在一定程度上化解进京信访量，但最关键的是要落实“件件有回音”的承诺，设计和落实好投诉之后的跟踪和监督制度。

专家建议逐步完善

网上信访、举报已成为重要的民意表达形式。据中纪委统计，2008年到2012年，中央纪委、监察部一共收到网络举报30.1万件次，约占中央纪委监察部同期信访举报总量的12%，网络举报已经成为继来信、来访、电话之后又一重要民意渠道。

西南政法大学全球新闻与传播学院的程德安教授认为，“网上信访”是政府和普通民众沟通的一个桥梁，适应了新媒体发展的需要，减少了一些中间环节，能够更好地让民意直达中央。既然新媒体的快速发展能让政府工作更公开、透明，也能够有效地了解民意，就应该充分利用。

程德安说，国家信访局的“网上信访”虽然“全面放开”，可以接受一切信访，但是对于举报或者信访者来说，还是得进行区分。如果是涉法、涉讼的，应该到全国人大或最高法院网站反映；如果是举报官员腐败问题的，应当到中纪委、最高检的网站举报。

程德安教授同时提出了两个建议。他说，信访局建设网站，服务器容量一定要非常大，此次短暂瘫痪，虽然没造成太大影响，但是之前有铁道部订票网站瘫痪之类的前车之鉴，应当提早做好预案。

同时，程德安说，应当确保投诉者的信息安全。一些黑客攻破政府网站或商业网站窃取信息的事件层出不穷，网上信访对投诉者要求真实姓名、真实住址等，这些信息如果泄密，容易危及当事人的人身安全，国家信访局对此不能不防。

文/重青记者刘佳实习生向娅梅

链接

依照国务院《信访条例》的有关规定，国家投诉受理办公室不受理下列投诉：

1.属人大、法院、检察院职权范围的；

2.已经进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的；

3.有关地方或部门已经受理且在办理期限内的（国务院《信访条例》规定：信访事项应当自受理之日起60日内办结，情况复杂的可延长至90日内办结）；

4.已按程序复查、复核的。

另外，不受理匿名以及事实不清、责任主体不明的投诉。

依照《信访条例》的有关规定，信访人可以对下列组织、人员的职务行为，提出建议、意见或者投诉请求：

1.行政机关及其工作人员；

2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

3.提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

4.社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、委派的人员；

5.村民委员会、居民委员会及其成员。

中央和地方网络信访、举报、投诉方式

中央各部门举报网页链接：http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-12/28/content_12718119.htm

各省区市举报链接：http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-12/28/content_12718126.htm

一周新闻综述

假与真

7月1日，很多报纸、网站都转载了一条消息，称无锡北塘区法院的一宗判决子女需要经常看望父母的案件为“中国首例精神赡养案”。报道背景是，7月1日修订后的《老年人权益保障法》正式实施，媒体千篇一律的报道称“常回家看看”正式写入法律。

上述两则新闻都可以称为“假新闻”。原因是，判决子女需要经常探视父母的“精神赡养”案件，法院曾经下判的难计其数，随手就可以查到“2004年北京房山法院”、“2007年江苏海安法院”、“2011
年重庆渝中法院”等都曾作出要求子女必须“常回家看看”的判决，可以说一点不新鲜了。10年前法院就能判，当然是因为法律有规定，旧版的《老年人权益保障法》规定了“精神慰藉”的义务，法院便援引此条款下判。

新版法律是一次“大修”，但在“精神赡养”问题上并无实质突破，原因是，旧版法律同样规定子女要常回家探望父母，可是没有探望怎么办，法律没给出处罚规定。新版法律同样如此，只是规定应该探望，但是没有“罚则”，不探望并无什么法律后果。事实上，这更像是道德宣示。而到了新闻媒体的眼中，似乎一条全新的规定写入法律，而其他规定都变成次要的了。

如果说识别这条新闻是假的太难，下面的新闻，有正常思维的人应该能判断吧：安徽一个孕妇报警称去医院孕检被迷倒，醒来发现腹中婴儿被盗。这种一看就十分不靠谱的事情，在6月29日成为轰动一时的新闻，在微博、微信上被无数次转载。仅仅过了两天，警方就公布了真相：这个“孕妇”在怀孕4个月后发现胎儿畸形，将胎儿打掉，但始终瞒着家人，眼看预产期已到，就自导自演了这幕闹剧。

上周，人民网舆情分析师发布一份报告，后来被报纸转载为“微博热点三分之一是谣言”，迅速引起新浪微博等互动媒体的反击，称“报纸三分之一不是谣言”。之后，人民网辟谣称，报纸转载内容歪曲了原意，原意是说“热点中出现的部分言论为谣言”。

新疆发生暴力恐怖事件后，新疆警方6月30日公布查处19起网上编造传播谣言行为。这与人民网的分析正好吻合：热点本身是真实的，但是在其中传播的各种信息，则存在很多谣言。

7月2日，广州公安局对一个“黑人强暴伪娘”的消息进行辟谣，查无此事。而这个谣言，去年4月也曾流传过。

有的消息确实难以分辨真假。一则“天水市委副秘书长酒驾打人”的消息在网上传得沸沸扬扬。随后警方称，打人者系冒充，实为一个设计院工作人员。但这种“辟谣”引起的是更多的质疑声。

很多谣言都有民意基础，据7月1日的《北京青年报》调查了一则“高铁万元U盘”的流言传播过程，最初的“曝光者”写的仅是“铁路专用设备转储器拆开后里面只是一个廉价的U盘”，次级传播中，“铁路”变成了“高铁”，“成本几十元演变为购价上万元”。高铁真是“躺着也中枪”，谁让原铁道部部长刘志军贪污腐败呢？

明星徐静蕾7月2日在巴黎发微博辟谣，“我就是隐瞒体重也不会隐瞒结婚”，坚决否认网上流传的她在出入境管理机构写的“已婚”签字。

7月3日，新华网等媒体关注了一个新闻：云南东山乡小学生用江水泡饭吃。学校的校长向记者解释说，孩子们用凉水直接泡饭吃原因有两个：一是以前的生活习惯，二是现在天气太热，喝江水更凉快。这个新闻让读者糊涂，作为记者，既然采访了学校，为什么不顺带采访一下那些江水泡饭吃的孩子们呢？从网友的评论看，明显对“生活习惯”的解释不认同。

真真假假，喧嚣热闹，本周（6月27日-7月3日）比较有趣的一个新闻是：武汉一个女孩携带“处女证明”去和富豪相亲，最后竟然登堂入室。——可是，这个不具真实姓名、没有消息来源的新闻，谁知道是真是假呢？

文/重青记者 刘佳