重庆有38个区县，各有其优势和劣势。站在全市的角度来看，需对各区县按照功能区给出详细而具体的定位，为此，本报特开设“富民兴渝·区县访谈”专栏，问诊、把脉区县的战略发展方向。立足“科学发展，富民兴渝”，本报特推出区县访谈系列之第一篇——库区发展的“巫山样本”。

巫山的发展要立足旅游文化优势

——中共巫山县委书记何平专访

抱龙镇青石村（重庆市十佳巴渝新居）

巫山如何发展？日前，中共巫山县委书记何平接受重青记者专访时提出，巫山的优势是旅游文化，必须发挥比较优势,坚定不移抓发展、惠民生、保稳定,大力推进扶贫攻坚和高山生态扶贫搬迁,推动区县域经济持续健康发展、社会和谐稳定。

谈发展，立足旅游文化优势

重青：巫山发展有什么优势和特色？

何平：巫山县是享名全国的旅游强县。长江三峡、小三峡、神女峰蜚声中外，是首批5A级旅游景区。一江碧水、两岸青山、三峡红叶、四季云雨让人流连忘返，是“中国旅游胜地四十佳”、“中国优秀旅游名县”。

巫山同时又是文化名县，是巫文化、神女文化和竹枝词的发源地、巴楚文化交汇地。204万年前的龙骨坡“巫山人”是最古老的亚洲人类；5000年前的大溪文化遗址是新石器文化的代表，有《神女赋》、《高唐赋》等诗赋数千首，古栈道、悬棺等古迹40多处，珍稀文物千余件，居库区之首。

巫山还是资源富县。巫山煤炭储量4.7亿吨，占重庆总量的1/6；铁矿储量3亿吨，是重庆唯一的大型铁矿床；石灰石、大理石资源丰富；水能蕴藏量37万千瓦，林地面积320万亩，森林覆盖率52%，常年富余劳动力达20万。

重青：您此前提出未来5年巫山要干5件重要事情，比如山水港湾旅游新城和巴渝魅力美丽乡村建设。在这些方面，巫山目前有哪些谋划、布局、行动以及成就？

何平：“城市有美感，群众有幸福感和归宿感”这是我们工作努力的方向，也是我们全县64万人共同奋斗的目标。去年我们在巫山第十三次党代会上提出，将不遗余力建设山水港湾旅游新城和巴渝魅力美丽乡村，着力提升城市品位和品质。

山水港湾旅游新城建设上，近3年来，我们每年投入两到三个亿用于城市提档升级，实施道路“白改黑”、夜景灯饰工程、更换人行地砖，朝云、暮雨等主题公园和博物馆、影剧院、文化雕塑等文化工程对外开放，新增城市绿地面积31.4万平方米，城市绿化率达41%，先后荣获国家卫生县城、全国文明县城、重庆森林城市、重庆山水园林城市。同时，我们按照“协调美观、宜居便捷、卫生文明”的要求，依托江东旅游新城、隆鑫国际旅游度假区，加快早阳组团、高唐组团建设，形成功能齐全、特色突出、定位明确、无缝对接的江东旅游新城，力争打造成维多利亚式港湾城市，塑造长江三峡地区新地标。

巴渝魅力美丽乡村建设上，我们每年整合资金2亿元用于美丽乡村建设，目前已开工建设农民新村22个、文明院落200个、巴渝新居1050户，危旧房改造2658户，红椿、官渡、龙溪等一批边贸集镇、风情小镇、特色古镇初见雏形，农村面貌得到极大改观。我们还结合推进新型工业化、农业现代化，大力发展乡村旅游，推进乡镇优势资源保护性开发，以骡坪、福田、官渡、庙宇、抱龙为中心的小城镇工业点为支撑，加快发展煤、铁等矿产采掘业及绿色食品、旅游制品和特色农林产品加工业，做到一乡一品、一村一骨干产业。同时，我们按照“缺什么，建什么”的原则，先地下、后地上，重点建设市民广场、污水处理厂、卫生院、农产品交易市场、汽车客运站等“十个一”工程，努力实现“六通”、“六有”目标。

谈困境，基础设施落后是突出难题

重青：在这些规划、布局、行动过程中，是否面临一些困境？

何平：在建设过程中，我们的确面临一些问题，一个是巫山土地资源极为稀缺。另一个是巫山是国家级贫困县，地方财力有限，市政环卫等基础设施仍然薄弱。任务还很艰巨，这些都有待我们去好好解决。

重青：今年全国两会，您在“加强三峡库区区县基础设施建设和布局重大产业项目”中曾提出四条建议。就加强基础设施建设，增强库区可进入性方面，您认为巫山的现状如何？对巫山的发展有哪些不利的影响？

何平：巫山目前基础设施还比较落后，没有铁路、机场、集装箱码头，行政村通畅率仅30%；还有1个乡镇、246个村不通客车；21万人饮水仍然困难，158个村不通有线电视，天然气也只通到县城，这都成为制约巫山发展的最大瓶颈。目前，全县还仅只有一条高速路（渝宜高速，巫山到宜昌段年底才能通车），受交通条件制约，游客可进入性低，影响了我们巫山的旅游发展。

重青：目前巫山在这些方面正在做哪些积极的改变？

何平：在未来5年，巫山将花大力气，力争完成投资100亿元，实现渝宜高速公路巫山段全线贯通，争取高速铁路、神女峰机场开工建设，建成绕城公路、综合交通换乘枢纽和旅游码头，城镇道路的网络密度、水电气供应能力达到全市平均水平，实现100%乡镇、50%行政村通客车，通村通畅率达80%以上。加快中硐桥水库、千丈岩水库等水利重点项目建设，全面启动实施小农水项目，解决5万群众饮水安全问题，这些解决了，巫山将有很好的未来。

谈民生，70%预算支出投向民生

重青：新型城镇化过程中会产生诸如污染、就业、社保、医保等很多问题，巫山是如何切实解决民生、环保和可持续性发展的问题？

何平：这些问题从建设城镇化开始就一直存在，也一直困惑着我们，但我们有这个信心把它解决了，并且通过采取措施目前已经有了一些效果。比如说我们大力实施“生态立县战略”，深入推进生态文明示范工程试点县建设，建成长江两岸、大昌湖等5个万亩示范片，实施森林工程84万亩，栽植各类苗木4355万株，综合治理水土流失面积700平方公里。全面实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”五大环保行动，改建城区管网17公里，新建垃圾收集房28个，城市污水集中处理率88%，生活垃圾收集和无害化处理率均达到100%。结合巴渝魅力美丽乡村，稳步推进乡镇污水处理厂建设，我们力争在2015年底实现全覆盖，进一步健全“户集、村收、乡镇清运、集中处置”的农村生活垃圾处置网络，切实治理农村脏、乱、差等问题。

重青：新型城镇化建设农民进城后，从巫山实际出发，政府如何保证农民的切身利益？能否提供具体的统计数据或者案例？

何平：一直以来，巫山新型城镇化建设我们都坚持把一般预算支出的70%投向民生，以保证农民切身利益，使改革发展成果惠及全县人民。这主要表现在四个方面。一是推进教育统筹发展。完成巫山中学龙门校区二期、官渡中学一期工程建设，农村学校标准化率达60%，高考上线率达94.9%，超全市平均水平15个百分点。开展职业技能培训，目前培训人数已经达到3万人次，实现劳务收入16.6亿元。我们还建立干部帮扶贫困学生长效机制，设立失依儿童救助基金，对全县680名失依儿童给予每人每月300元救助。二是推进文化卫生事业发展。我们计划3年投入2500万元，实施农村文化“五个一”工程（注：一个广场、一套音响、一支队伍、一套广播、一场活动），目前已完成工程总量的40%。三是推进扶贫攻坚。我们集中资源整合资金1亿元，完成21个、启动23个整村扶贫，减少农村贫困人口1.4万人。四是推进社保体系建设。全县新增民营企业190户、个体工商户3310户、创办微型企业569户，新增城镇就业2763人，城镇登记失业率低于3.4%。城乡居民合作医疗保险纳入市级统筹，实行城乡低保动态管理，推进“五险统征”，城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率分别达85.5%、95%，全年发放救助资金1.6亿元。这些都取得了很好的效果，很好地保证了农民的切身利益。

文/重青记者 周神青

中共巫山县委书记何平简介

何平，男，汉族，重庆潼南人，1963年7月生，研究生，哲学博士，教授，1986年7月参加工作，1991年12月加入中国共产党。中共巫山县委书记（正厅级），中共重庆市第四届委员会委员，第十二届全国人大代表。

中共巫山县委书记何平调研指导城市建设

2013年巫山经济发展十项工作

（一）城乡统筹，协调发展。

（二）激发潜能，龙头引领。

（三）培育集群，富民兴县。

（四）盘强旅游，繁荣商贸。

（五）夯实后续，致富移民。

（六）改善环境，构筑屏障。

（七）多轮驱动，聚集要素。

（八）惠及民生，共建共享。

（九）拓展财源，增收节支。

（十）深化改革，优质服务。

2013年巫山十件民生实事

一是建设保障性住房5万平方米。

二是改造农村危旧房1万户。

三是新建农村教师“栖居工程”1万平方米。

四是建成农村文化广场100个。

五是实施乡村道路“安保工程”300公里。

六是开通农村客运专线30条。

七是购买公益岗位500个。

八是免费为3万名60岁以上老人和8万名适龄儿童体检。

九是解决3万人饮水安全。

十是免费为7万名特殊人群提供医疗保险。

巫山新型城镇化路径

文/何平

十八大报告指出，新型城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体。新型城镇化是重庆市“一统三化两转变”的战略重点，巫山如何因地制宜走出有自己特色的探索和实践之路？巫山县委一班人提出了自己的思考。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。它的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。我们巫山在探索和实践新型城镇化过程中，主要做到坚持“六大原则”和处理好“六大关系”。

这“六大”原则，一是以人为本，充分尊重人民群众意愿，切实保障民计民生，调动群众积极性。二是实事求是，稳步推进，不摆摊子、留后遗症，做到科学、可持续发展。三是因地制宜，深入挖掘和保护历史、文化、自然资源，突出地方特色。四是产城融合，坚持城镇建设与产业发展并重并举，实现以城聚产、以产兴城、融合发展。五是集约发展，注重集约用地和节约资源，降低物耗水平，避免粗放式发展。六是城乡统筹，坚持城市与农村发展同步，把推进新型城镇化建设与优化城乡经济和人口布局、调整城乡利益关系结合起来。

处理好“六大”关系，从我们巫山实际来说，就是要：

第一，处理好规划和管理的关系。一是规划先行。我们按照“协调、美观、宜居、便捷、卫生、文明”十二字方针，制定江东旅游新城总体规划、专项规划、控制性和修建性详规。坚持“一镇一规划一图一特色一风貌，完成8个乡集镇建设规划、24个乡镇特色风貌规划和22个农民新村建设规划，着力彰显“自然、协调、美观、整洁、文明”五大元素。二是强化管理。在全县建立由县市政园林局、街道办事处和社区居委会为主体的三级管理网络，健全车辆管理的长效机制，成立打违办严厉打击违法占地建设行为。

第二，处理好城市和农村的关系。我们把每年预算内新增财力的30%用于城镇建设。在县城建设上，精心打造夜景灯饰，实施道路“白改黑”和人行地砖改造，新增城市绿地面积31.4万平方米，城市绿化率达41%。稳步推进生态扶贫搬迁，未来5年全县计划搬迁3.5万人，其中，2013年完成1.3万人，2014年完成1.1万人，2015年完成1.1万人，2017年基本完成阶段性任务。

第三，处理好历史文化与自然相协调的关系。巫山历史悠久，文化底蕴深厚，有204万年前的龙骨坡“巫山人”，5000年前的大溪文化遗址，古栈道、悬棺等古迹40多处，旅游、文化、自然资源丰富独特。我们始终坚持城镇开发与保护并重，建设与历史文化自然协调的原则。

第四，处理好城镇化建设和产业发展的关系。这主要表现在工业、农业和旅游上。工业方面，我们每年统筹安排生态工业发展基金2000万元和民营经济发展基金2000万元，加快建设抱龙铁矿、官渡农林、庙宇文旅三大加工基地，提档升级职教工业园、北碚工业园，启动建设移民工业园、楚阳生态工业园，大力发展微型企业，解决群众就业。农业方面，我们坚持以特色为前提，以市场为导向，以科技为支撑，优化农业结构布局，每年整合资金1.3亿元，重点打造中药材、烤烟、柑橘、干果等十大特色优势产业，实现农业增效农民增收。旅游方面，我们大力发展乡村旅游观光产业，成功举办菜花节、李花节、采荼节，促进资金、人口等要素向城镇集聚。

第五，处理好城镇建设和基础设施建设的关系。这同样也表现在四个方面。一是交通，未来5年，巫山力争完成投资100亿元，实现渝宜高速公路巫山段全线贯通，争取高速铁路、神女峰机场、巫建高速开工建设，建成绕城公路、综合交通换乘枢纽和旅游码头，城镇道路的网络密度，水电气供应能力达到全市平均水平，实现100%乡镇、50%行政村通客车，通村通畅率达80%以上。二是水利，全面启动实施小农水项目，解决群众生产生活用水。三是文化，我们计划3年投入2500万元，实施农村文化“五个一”工程（一个广场、一套音响、一支队伍、一套广播、一场活动），丰富群众精神文化生活。目前已完成工程总量的40%。四是生态，深入推进生态文明示范工程试点县建设，持续推进库区生态修复、水环境治理和库周绿化。

第六，处理好当前和长远关系。新型城镇化进程是一个长期战略目标，在政策的制定上必须遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，稳步有序推进，切实保障群众合法权益，坚决反对“被城镇化”。

（作者系中共巫山县委书记）