重青民调
有的城管队员的孩子被问父母是干什么的，他们都不好意思回答。

“我们城管队员现在抬不起头”

近日，一段陕西延安城管队员在执法过程中与执法对象互相殴打的视频引起广泛关注。很快，有网友爆料延安城管局悄悄摘掉了30层豪华办公楼顶上“城管大厦”的牌子，城管局长配备的价值40多万元的丰田越野车则被指涉嫌严重超标。此后，延安城管局表示，视频中跳脚踩头的执法人员是“临时工”，局长的车是长庆油田公司“奖励”给城管局的。

那么，到底基层执法的城管们的工作到底是怎样的？他们的工作压力如何？他们是否真的存在临时工？……同时，市民们真正对城管又是何看法？为了准确把握城管的生存状态，还原真实的城管工作，同时深入了解民意，《重庆青年报》重青民意调查研究院特别在重庆本地进行了实地调研，一方面在重青问卷调查中心上联合多家媒体，做了“市民对城管的看法”的问卷调查；另一方面，又与重庆市九龙坡区市政园林管理监察支队合作，针对基层执法的城管们进行了实地问卷调查。

市民：97. 69% 对城管印象不佳

47. 42%的市民对城管印象不好

如图所示，在网络的2224 条数据显示，其中对城管印象好坏参半的比例最多，占50 .27 % ，同时有47 .42 % 的市民认为城管形象不好，只有2 .31 % 的市民认为城管形象好。

在针对市民的随机采访中，重青记者了解到，市民普遍抱怨城管执法严厉，尤其针对延安城管踩人事件，市民们都表示出不同程度的愤慨之情；但是究竟如何定义城管形象，大多数市民还是偏重了好坏参半这个选项，重青记者在针对南岸区五公里的街边小摊贩的采访中了解到，摊贩大多抱以“城管来了就逃”的心理，城管对于他们的处理大多是进行口头教育，目前重青记者采访到的摊贩还未遇到城管打人的情况。

市民普遍认为城管素质偏低

有超过八成的市民认为城管是属于低素质、低文化群体，只有1 .45 % 的人认为城管素质高。针对此现象，记者采访了国家行政学院公共管理学部的孙琦教授。孙教授指出，市民们对于城管的形象的解读往往会建立在以往的认知基础上，为何认为城管都是低素质低文化呢？市民往往会从城管的执法表现判断，当看到网络上最近流传的视频与周围民意的暗涌状况，有些不了解城管的市民会陷入“固有认知”的漩涡，以至于大范围的民意认为城管都是低素质的。

执法方式欠妥

调查数据显示，在市民眼里的城管执法方式中，认为趋于暴力的占了 64 .66 % ，仅有7 .96 % 的市民认为城管是文明执法，有27 .38 % 的市民表示不清楚。

城管执法趋于暴力是普遍的民意所趋，在记者的调研中，当访问是否真的看到过暴力执法，很少人表示没有亲眼见到，那么从何种途径得知的？市民们大多表示是来自网络与“听说”。为何认为城管执法都是暴力的？绝大多数民众认为这是自来有之，这样的现象从未间断过，久而久之，自己对城管固有看法已是根深蒂固，很难发生改变。

存在必要引发争论

这一职业到底有必要存在吗？有62 .94 %的市民认为没有必要存在这一职位。

绝大多数的民众认为城管这一职业，并不像是重要的政府部门，基层执法往往与暴力联系在一起，而且社会满意度很低，会给政府带来负面影响。

有29 .23 % 的市民认为虽然城管形象有待改进，但是城市的建设与规划往往离不开城管，只不过需要从城管素质、城管培训等各个方面下大功夫，政府需出台办法对这一现象进行治理，下大功夫重新树立城管在民众心目中的新形象。

城管：99% 认为自身需改进

职业荣誉感：74%的受访者表示城管工作很光荣，极少部分人感觉没面子，少部分人表示没感觉。所有受访者都表示人民群众对城管的负面评价多于正面评价，90 % 的受访者表示评价都是好坏参半，而92 % 的受访者不认同群众的负面评价，8%表示部分认同。

压力来源：98 % 的受访者表示工作压力大，89 % 表示收入和压力不成正比。压力大，收入少，是他们的普遍怨言。

执法手段：所有的受访者都表示从不暴力执法，98 % 的人认为与商贩发生冲突的原因是城市规范管理与商贩生计的矛盾，99 % 的受访者觉得城管有需要改进的地方。

城管对于自身压力的调查

不认同社会的负面评价

接受本次调查的100 名城管队员文化程度从高中到本科的都有，工作年限从半年到8 年，绝大多数的受访者表示热爱自己的岗位并且有很强的职业荣誉感。近些年，社会上关于城管的负面消息层出不穷，少数城管人员的执法行为也确实欠妥当，所谓“好事不出门，坏事传千里”，城管形象大大遭到破坏，这也导致了少数城管人员（4%）觉得干这份工作“没面子”。

尽管所有被访者都表示，社会上对城管的负面评价多于正面评价，但绝大部分受访者都不认同这些负面评价，表示群众对城管人员的工作产生了曲解。

压力大，收入少

几乎所有受访者都表示压力很大，而这些压力主要来自工作量、工资、领导的要求、社会舆论、亲朋好友等。我们注意到，分别有 89 %和79 %的受访者在压力来源里选择了社会舆论和亲朋好友。负面的社会舆论使他们倍感压力，而亲戚朋友的不理解、不支持更是雪上加霜。

压力大，收入少，这是89 % 的受访者的心声。他们中一部分人主要靠运动、音乐、影视来缓解压力，而相当一部人表示没有任何业余爱好来排遣情绪。

有争吵但不提倡暴力

调查数据显示，城管执法人员常规的执法形式有：巡查（100%）、罚款（50 %）、没收商贩物品（1%）、口头教育商贩（97 %）。其中有12 % 的被访者表示和商贩发生过争吵，但没有人表示曾和商贩动手打斗。100% 的被访者表示从不暴力执法，如果看到有同事暴力执法，他们也会上前阻止。

对于城管和商贩发生暴力冲突的原因，绝大多数（98 %）的受访者表示这是城市规范管理与商贩生计之间的矛盾，21 % 的受访者同时认为商贩素质偏低，不配合工作。99 % 的受访者认为城管自身也有需要改进的地方。

立法保障是关键

在调查表最后，我们请城管队员们写下了自己对城管职业未来前景的看法。他们都表示希望政府能加快城市管理立法，法律能有效支持执法程序，法律条款能严格落实，使执法人员和商贩的人身安全都能得到保障。必须从体制机制上加强多部合作、齐抓共管，最终形成大城管理模式。

同时要加大城市管理的宣传力度，提高市民的城市管理意识，使城市管理工作和谐便民。

对话 延安踩人城管就是一颗“老鼠屎”

针对本次城管队员压力调查的结果，重青记者专访重庆市九龙坡区市政园林管理监察支队的队长李先平，希望能够真正了解真实的城管生活。

大部分是临时工

重青：你们现在九龙坡区市政园林监察支队有多少人？

李先平（以下简称“李”）： 正式队员加协管队员一共有 700 多人。

重青：协管队员就是临时工吗？

李：是。大部分都是协管队员。

重青：为什么协管队员这么多？

李：因为人员需求量比较大，正式队员人员不够，而且政府财力有限，公务员一年的工资要5~6 万，而协管队员的工资只要1~2 万。也就是为了节省政府财力。

重青：你们是怎么招人的呢？

李：我们的正式队员是通过公务员考试选拔的，有正式编制。协管队员是通过人力资源公司选拔的，通常我们会跟人力资源公司合作，那边推荐，我们这里来面试。

重青：你们城管队员的工资是多少？

李：正式队员就是跟公务员一样发工资，协管队员是最低工资1050元，绩效考核300 元，五险500 多元，还有200 元的生活费，差不多每月总共就2000元左右。

重青：你们绩效考核是怎么考核的？

李：就是某个队员的管理路段是否有人投诉，是否有摆摊的现象。我们有督察处，每周都要巡查，有的话就会扣去部分绩效工资。

重青：城管每天工作是干什么？上班时间是多久？

李：全天巡查，不过是分班制。有的是8 点到16点，有的是16点到22点，还有的是8 点到20点。

重青：你们巡查一般是不是分组？

李：是的。一般六七个人一组，每条路都有，由正式队员带队。

重青：你们队员平时怎么放假的？

李：我们采取轮休制，放假时间都不确定，但是我们会严格遵守《劳动法》的规定，每周工作时间不能超过40小时。

重青：队员吃饭有没有补贴？

李：没有，我们加班都没得加班费，只有补休。政府只拨了1000多元的经费。我们协管队员还是很辛苦。到了夏天，我们每年都有很多人中暑。

踩人城管是颗“老鼠屎”

重青：根据问卷调查结果，有少数队员表示不热爱城管这份工作，您觉得是什么原因呢？

李：有可能是升级问题，有可能是压力大，还有可能是工资问题。

重青：你们队员平时怎么缓解压力？你们有没有什么活动？

李：我们每个月都会举办一些运动比赛，像打兵乓球、羽毛球。而且我们单位是市文明单位，按照要求我们有一个健身房，有一些运动器具。但是由于工作太累了，基本上队员都没有怎么使用。

重青：问卷结果还显示大多数城管队员热爱这份工作，但是很多城管还是压力很大，这两点相互矛盾吗？

李：我觉得热爱工作跟工作压力大不矛盾，有时候这个压力来自内部，比如自身要求高；但是很多压力也来自外部，比如社会的舆论，把城管妖魔化。从我自己来说，我对城管工作还是热爱，在我们工作中确实有来自方方面面的压力，比如：群众的不理解，领导的要求，社会的舆论，媒体的污蔑。我们愿意流血流汗但是不愿意流泪。但是我最怕的是群众的不理解和歪曲事实，我们流血流汗还要流泪。要做到每个群众都满意是很困难的，例如，有的人喜欢去吃夜宵，他会觉得小摊很方便。但是，有的人又喜欢早睡，他觉得小摊影响他睡眠。我们去管了，有人会不满意；不去管，就会有更多的人不满意。

重青：你们应该平时听到关于城管的负面评价比较多，为什么？

李：因为有的群众不理解，他可能站在个人角度思考，比如说，占道经营，他是侵犯大家利益而满足自己的利益。

重青：您对延安城管踩人事件有什么看法？

李：我也很痛恨这件事。我觉得延安踩人的那个城管就是一颗老鼠屎，就是这颗老鼠屎坏了城管这一锅汤。

重青：如果你们队伍有队员这么做，你们会怎么做？

李：情节不严重的我们会按照规定处罚；情节严重的我们会辞退；触犯法律的我们会交给相关部门处理。

城管立法还需加强

重青：小贩如果不摆摊也没法活，怎么处理这个矛盾呢？

李：我们主干街道是绝对不允许摆摊的，但是支干道和小巷可

以规范摆摊。但是某些摊贩觉得主干道生意好，就在主干道摆摊，我们会依法处置。

重青：你们一般对小贩使用怎样的执法手段？

李：我们一般会先对他们进行口头教育，有些不听劝告的小贩，我们只能暂扣他的物品和罚款。

重青：群众一般的认为是，你们没收的物品就不还了。

李：这种情况是绝对不会发生的。我们会给小贩开罚款单，然后小贩交了罚款就把暂扣的物品领取。

重青：像石桥铺电脑城那段路，有很多搭棚摆摊的，这是允许的吗？

李：周末和节假日是允许的，但要我们审批。因为石桥铺已经是一个很老的IT 商圈，商家已经形成了一个不好的习惯，周末商家就要求搭棚促销，为了促进IT 产业的发展，我们还是同意。但是只有石桥铺可以，其他地方都不允许的。

重青：您觉得城管有需要改进的地方不？

李：我觉得需要。第一，城市管理的立法方面需要一个上位法，我们现在实行的是地方性法规，这个法规操作性不强。国家没城管方面的立法，没有很硬的法律依据，这是最大的问题。第二，需要媒体正面宣传引导，我觉得这方面很重要，我们城管做了很多扎实的基层工作，都是为了城市管理，但并不被群众理解。第三，增加城管队员的物资待遇和政治待遇。我们城管队员现在抬不起头，有的城管队员的孩子被问父母是干什么的，他们都不好意思回答。