教育部下5年生死时限

重庆7家民办学院 仅1家突围

重庆人文科技学院 图片由重庆人文科技学院傅益提供

今年4月，西南大学育才学院成功由独立学院转设为普通本科高校，实现了重庆民办普通本科高校零的突破。

高校扩招以后，挂靠公办普通高等学校的民办学院在全国各地横空出世，这类学校被称为独立学院。据教育部官方网站公布的数据，目前，我国独立学院数量已经达到了322所，重庆有7所。

教育部出台26号令《独立学院设置与管理办法》，要求从2008年4月1日起，全国独立学院在5年内符合条件的都要转设为独立建制的普通本科高校。

教育部限令五年整改

“独立学院在利用公办高校优质教育资源、解决高校扩大招生规模和实现高等教育大众化等问题上发挥了积极的作用。”中国社科院研究生院教授、博士生导师陈耀表示，“但是，近几年独立学院数量膨胀过快，从全国整个情况来看，教学质量不尽人意。”

2000年，西南大学育才学院在重庆地区最先被教育部批准成立。2003年下半年开始，四川外语学院重庆南方翻译学院、重庆师范大学涉外商贸学院等6所学院陆续获得教育部批准。

“这时期的独立学院都是摸着石头过河，办学过程中出现了很多不规范的地方。”陈耀介绍，在2000年至2003年期间，独立学院被笼统地称为“二级学院”，一些高校为收取高额学费争相开办“校中校”。办学初期，多数独立学院不仅师资、教学完全依赖母体高校，招生时也多含糊表示“可拿校本部学位”，有的甚至将下属专科院校直接挂牌为独立学院。

“2008年出台的26号令并非要取消独立学院，而是要通过整顿来规范，通过规范来提高独立学院的教育教学质量。”国家教育部一位工作人员在接受记者采访时表示，“26 号令明确了独立学院的法律属性、管理体制、设置标准以及教育教学、资产管理等法律制度，标志着我国独立学院已经纳入法制化管理轨道，独立学院的规范发展也由此开始。”

“26号令明确传达了一个信号：用五年的时间，对全国独立学院进行一次大洗牌，它相当于给部分独立学院下发了整改期限。而现在‘五年期限’已经过去，还有部分独立学院很难达标。”陈耀说。

六独立保证成功转型

教育部《普通本科学校设置暂行规定》显示，独立学院能否转设为民办高校，最关键的环节在于其办学条件是否达标，如土地等资产是否过户到了独立学院名下，是否有专任教师、实验实训中心和图书资料等。然而，要达到这些标准并非易事，学院必须配备独立师资、教学设备、师生校舍，投入非常大。

西南大学育才学院从 2011 年就已经开始争取转设普通本科高校，市教委主任周旭表示，西南大学育才学院转设为重庆人文科技学院后，实现了重庆民办普通本科高校零的突破。

在成功转设以后，重庆人文科技学院院长何向东认为，独立学院一定要坚持“六独立”，即“具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任”。

其中最关键的是必须要有自己独立的教师队伍。而目前，独立学院最大的“软肋”在于教师结构的不合理。

“在自己的师资队伍还未真正建立起来的情况下，就只能依靠母体学校的师资，这些教师到学院讲课，教学内容和方法肯定是按母体学校‘克隆’过来的。在如何因材施教方面，存在着一定的困难。”何向东说。

独立后就业招生依旧难

“学院转设为人文科技学院以后，社会、用人单位都感到很陌生，颁发的学位恐怕也不如现在有分量，今年又是最难就业年，找工作肯定相当恼火。”学院大四学生刘劲心情比较复杂。而和刘劲一样有这样担心的学生还不在少数，他们现在普遍都已经大四和大三。甚至有极个别教师也不太理解。

“极个别老师认为以前的名字至少前面还有西南大学，管理也都是西南大学的。转设为人文科技学院以后一切从一个新学校开始，归属、待遇等会不会有变化。”何向东表示，“其实这都是一个慢慢认知的过程，我们有信心解决这些问题。”

“我们学院今年毕业的学生学位证还是原来的。只有2013年招进来的学生以后毕业时，才会颁发人文科技学院的学位证。今年毕业生在人才市场上的竞争力肯定会受到一定的影响，但我们会尽量把影响降低。”何向东说。

对于生源问题，何向东表示并不太担心学院独立会否对招生造成太大影响。他说：“我们学院经过这些年发展还是有了一定基础和知名度。虽然现在人文科技学院知名度还不太高，但是按照我们的话来说它却是育才学院的升级版，我们在招生时也会做好宣传工作，让学生去了解它、知道它。而且我对我们学校还是很自信的，如果我们学校办得不好，学生自然也不会来。”

最终独立是大势所趋

“目前全国有独立学院300多所，能够转设普通本科高校的并不多。但这些独立学院的最终走向独立是大势所趋，独立学院这种非公非民的办学体制，不可能长期存在。办得好的独立学院‘迟转还不如早转’。对于一些办学差的独立学院，在以后有可能会被市场直接淘汰。”陈耀指出。

对已经转设成功的育才学院，何向东对未来发展充满期待。

“独立学院独立后，不需要再向母体高校缴纳管理费，而这可以增加学校的办学经费。”何向东说。这一点也被视为独立学院独立后最大的好处，“这笔数额不小的管理费可以用来改善独立学院的办学条件，增加教职工待遇，稳定教师队伍。”

“现在学院具有教授和副教授职称的教师，多是西南大学的资源，包括一部分退休老教师。这一部分老教师因年龄和身体原因，在以后将会陆续退出学院的教师岗位。届时我们学院面临的师资问题将会更加突出。”何向东对师资结构深感忧虑，“优秀的教师难进来，而成长起来的教师又难以留住。

一方面，很多优秀的青年教师首先是把自己的目标放在了公办高校，其次才会考虑到民办高校；另一方面，独立学院近年花大力气一步步培养起来的优秀青年教师，一旦有机会就去寻找更好的平台。”

“但是，转设为人文科技学院以后这些问题就能在一定程度上得到缓解，学院青年教师通过我们的培养，在未来会逐渐地得到成长。而专业设置问题，现在我们有了充分的自主权，我们可以根据我们学院自身优势，做到人无我有，人有我优。现在我们就在研究，准备在今年新开设一个护理专业。”何向东说。

独立学院在人才培养目标上应该有更加清晰的定位，陈耀认为。

“脱离母体的独立学院应该整合和集中有限的资源，瞄准社会发展和市场需求，不断创新，形成自己的特色和品牌。在人才培养上，应更加突出应用性和技能性。”陈耀最后建议。

重庆自愿者调查：改变的力量

大学生消防志愿者在学习灭火技能

（上接A09）

对这些，罗志军考虑得很简单：“我们都是从农村来的，加入志愿者，就等于是找到了一个机会，加入这座城市。”

“加入这座城市”，正是这个社区志愿者活动推出的初衷，也是这个社区的居民如此热烈地、自发地响应志愿服务的动力。很难想象在这样一个曾经脏乱差的社区内，竟然能依靠本地居民之力，为某个病困家庭筹集起5 万元善款；竟然能够让每个空巢老人都有对应的邻里志愿者，并能热闹地过上每一次生日；甚至，连最为老大难的物业管理费收缴，都不再成为问题……而这些转变，仅仅只用了两年，转变的主要力量，正是来自居民自身。

如今，曾红基本不用过问这个庞大的志愿者队伍的具体工作，在居民志愿者们的自我管理下，这个“市民学校”已经能够自如地进行自我运转。

曾红现在考虑的，是为空巢老人们建立一所“日托服务所”，不过这个计划对于他来说，难度还是有点大，一时还只是个梦想。同时，他也在想一些小事，比如附近菜市场每天都有卖不掉的菜，又无法搁到第二天再卖，他在考虑，能否动员卖菜户们也建立志愿者队伍，把这些“尾菜”收集起来，送给社区内特别贫困的居民。

“自驾”小区

像绝大多数城市小区一样，重庆高档住宅小区“鹏润蓝海”的居民关系曾经也十分冷漠，一位老人的死唤醒了小区居民，他们自发组成志愿者团队，组织各种邻里活动，并实现了自我管理。

蒲涛是重庆鹏润物业管理公司的总经理。他所服务的重庆江北区鹏润蓝海小区，如今已经成为诸多房企巨头悄然取经的所在。而蒲涛的“一高一低”，即物业管理费的收取率最高，达到了90%以上；业主投诉率最低，一年仅有1 ~2 件，完全得益于小区内的志愿者服务平台——“市民学校”。

鹏润蓝海共有1139户，业主都是典型的“三高”：高收入、高学历、高素质。对于物业公司来讲，这种“三高”业主并不好“伺候”，不仅眼界高、要求高，而且“维权”能力强，不好缠。事实上，从这个小区数年前入住后，业主和物管的冲突就从来没有停止过。

改变是从一场悲剧开始的。

2011年，小区内的一位老人在家里去世，但直到数天后，邻居们闻到异味报警，才被发现。这件事，震动了整个小区，几位年轻白领决定为小区做点有意义的事情。

志愿服务就在那时开始了。他们征得了物管公司的支持，在各个楼道内张贴海报，呼吁空巢老人们与他们联络，进而编制了小区内空巢老人的名单，发放“孝心联系卡”。每三位志愿者结对一位老人，排班探望，关心起居和健康，帮助解决生活中的种种不便。

鹏润蓝海的志愿者队伍，完全由小区内居民组成。他们实行了一种“去官化”的自治模式：志愿者服务队的队长，由大家轮流担任；志愿服务的内容，通过QQ 群和微信群，民主提案、投票表决；志愿服务产生的费用，都由共同参与的邻居们AA制分摊。

这种完全自治、完全本土化的志愿服务，迅速得到了小区内居民的呼应。志愿者队伍扩大到了200多人，志愿服务也被分成了三类：

一是培训类，从消防安全、家庭教育到投资理财等，涵盖面很广，而这个小区的“三高”，也吸引了不少相关机构，因此从来不缺“师资”。

二是活动类，最受小区居民欢迎，志愿者们已经成立了歌唱队、舞蹈队、登山队、足球队等，还经常出去比赛、郊游等。

三是公益类，除了小区内部的空巢老人关怀之外，他们还走出去，慰问敬老院等。

这种居民自发的志愿服务，得到了业主委员会和物业管理公司的支持。经业委会批准，物管公司还让出了一定的办公场地，交由志愿者“市民学校”使用；志愿者们白天都要忙于各自的工作，相关服务的电话报名等具体工作，就由物管公司的工作人员代劳；对于较大规模的志愿服务，物管公司则主动承担基本的成本开支。

如此合作之后，志愿者“市民学校”便成为物管与业主沟通的主要桥梁。但凡物管公司要出台一些新的政策，都会事先通过“市民学校”与业主进行沟通，而业主们的不少意见和建议，也通过这个平台，反馈给物管公司。

志愿者骨干队伍中，有重庆市级机关的两位年轻处长。作为小区居民和志愿者，参加了不少活动后，他们深有感慨：这里的志愿服务，真正有着深厚的群众基础。他们把志愿服务中的这种心得，带到工作中去，认为那种不断强化管理，却越管越难管的刚性工作思路，的确需要反思；“放水养鱼”、发动社会力量来实现自我管理，才是新时期更应该考量的新方式。

负责志愿者歌唱队的张阿姨，退休前是位小学语文老师。她组织了一大群小区内的老人，平时就在一起练合唱，走上了“移风易俗，莫善于乐”的道路。不光歌唱队，志愿者“市民学校”建立的其他兴趣小组，也对周边小区产生了巨大的吸引力。

走在这个小区内，居民们互相打招呼，对不相识者也能微笑点头，这种融洽的氛围的确在当下中国已经成为稀缺资源。

在这种已经处于“自动驾驶”状态的小区，“垂拱而治”的物业管理公司自然乐观其成。

采访手记

志愿行动的共青团推力

记者在采访中发现，从山村、城乡结合部到CBD，重庆的志愿者服务，已经悄悄地形成了潮流。

毋庸讳言，在这背后，的确活跃着官方尤其是共青团的影子。重庆共青团的负责人坦承：民众自身对参与社会管理的热情和能力，才是这一悄然变化的根源；当地共青团所做的，无非是顺应这种需求，搭建了一个平台，推了第一把；最有价值的收获，就是在“志愿者到社区去”之外，要把“志愿者从社区来”作为真正的重点。

民众自身的参与和主导，令重庆的“全民”志愿者活动有了取之不竭的创意：比如一些小区的志愿者们组织了“四点半学堂”，将放学后的孩子们集中起来，开展各种文体活动，大大解决了上班族的后顾之忧；比如某个偏远社区的出租车司机们，组建志愿者队伍，已经在半夜里多次运送急症病人，堪称与死神赛跑；比如某小区志愿者在中秋节搞“孝心佳节”活动，组织小区内的孩子跟老人学包粽子、做点心，待父母下班回家一起吃……

今天，由共青团推动，当地居民、村民志愿者主导的“市民学校”在重庆已经达到2093所，并从城市的各个角落蔓延至偏远乡村。这甚至让一些承受着巨大“维稳”压力的基层党政机构感到欣喜，因为他们看到了这种模式带来的巨大“和谐红利”。

链 接

中国志愿者之路

现代志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务，志愿活动在世界上已经存在和发展了一百多年。

1993年12月19日两万余名铁路青年率先打出“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展“为旅客送温暖”志愿服务。中国青年志愿者行动自此展开。

1994年12月5日中国志愿者协会成立，全国各省级协会随后逐步建立，构建起组织管理网络。

1999年9月广东省通过国内第一部青年志愿服务条例。此后，南京市和山东省也先后通过青年志愿者立法，为全国的志愿服务立法奠定了基础。

2000年5月中国青年志愿者社区发展计划全面实施，“一助一”结对服务、服务站建设、大学生志愿者教育科技文化“三进巷”等工作有机结合，整体推进。

2001年3月注册志愿者制度实施，以青年为主体包括许多中老年人在内的志愿者积极报名注册。