建设幸福渝东门户提供社会保障

——巫山县人力资源和社会保障工作解读

巫山地处三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，幅员面积2958平方公里，总人口63万，是经济小县、资源富县、文化名县和移民大县，也是劳务经济强县。近年来，巫山人社局在县委、县政府的坚强领导下，围绕“十二五”城乡面貌、产业发展、民生事业“三跨越”宏伟目标，将保障民计民生作为发展第一要务，全体人社干部甘当“县域经济建设的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者”，正以铿锵有力的实际行动将社会保障事业打造成“民生第一工程、安民第一工程、老百姓安稳致富的基础工程”。

就业：“劳务大县”到就业创业乐园

近年来，巫山紧紧围绕建设幸福渝东门户和“1 + 3 ”县域经济发展格局，将劳务开发、就业、创业作为推动城乡统筹、促进区域经济发展、保障民计民生的“三驾马车”，坚持外输与内安、培训与就业、创业与扶持“三个并重”，实现了转移城乡劳动力17.2万人，劳务经济收入达16.62亿元，城镇就业登记失业率控制在3.8%以内的优异成绩，荣获了‘全国劳动力输出基地示范县’、‘ 三峡库区职业教育和技能培训试验区试点县’等荣誉。

三位一体——“打工者”成为就业“香饽饽”

基地定向转移。以珠三角、长三角为规模化转移基地，通过政府发布用工集息、联系企业对接等方式，常年务工维持在7.5万人以上；以新疆、北京为品牌化转移基地，定向输出巫山建工、巫山缝纫、巫山电子等品牌化技能工1万余人；以重庆西永园区为技能化转移基地，向富士康等信产企业输送专

业技工1.2万人。中介市场转移。人社、农委、扶贫、移民等部门联动协作，培育劳务经纪人861名，通过经纪人市场导向转移劳动力3.7万人。县内安置转移。每年开发500个以上保洁、家政、保安等公益性服务岗位，大力实施“一帮一”，重点安置“40、50”人员等就业困难群体；以煤矿开采、种养殖业、职教工业园、县城新区建设和县域重大项目实施为依托，安置劳动力就近就业4.8 万人。

技能就业——“流动军”抱团转型“品牌军”

坚持“培、输、转、引”四位一体，立足市场导向，全力孕育、储备专业型、技能型、品牌型人才。以县职教中心和培训项目实施为载体，建立“校企联合办学”培训模式，累计培训农民工13万人次；以外出务工基地为依托，实行“异地孵化”，成功培育了“巫山建工”、“ 巫山缝纫”、“ 巫山电子”等多个叫得响的劳务品牌。围绕市场需求，去年以来培训月嫂、保洁、育婴等工种的家庭服务从业人员1200余人，家庭服务业作为新兴就业行业异军突起，从业队伍已近万人。巫山建工方面，涌现出了一批品牌典型代表，2003年，从事建筑保温工程的巫山籍农民工魏宗平，成立了新疆宏博投资集团，目前拥有3000 余名巫山籍外墙保温工，其承包的外墙保温业务占乌鲁木齐同行业一半以上的份额，年产值超亿元。魏宗平也因此先后荣获重庆市第三届“十佳农民工”、全国“优秀农民工”、“ 振兴巫山争光贡献奖”。

政策引路——“劳动力”加速成长“小老板”

创业培训“给力”。用足用活就业培训资金和项目，通过汇集师资、开办创业培训班、培训进村社“三大行动”，该县依托职教工业园区1.5万平立米“返乡创业园”、2个创业孵化基地，8个乡镇“返乡创业街”，为拟创业人和初始创业者免费提供了学习和实践平台。自2004年以来，共举办创业培训61期，培训创业对象1595人，通过创业带动本地就业5300余人。对骡坪镇大垭、茶园村民来说，今年是他们为自振奋的一年，县人社局与该镇政府结合区位特色经济发展，将微企加工、特色种养、新型农家乐创业培训班开到家门口，60余人通过创业培训现已发展微企 30余家，吸纳本地劳动力150余人，村民王先生乐滋滋的感叹到：“ 就业政策送到家门口，我们再也用不着靠外出打工挣钱养家了，还可以成为一个小老板！”

小额信贷“发力”。在政策制定上，巫山多次量身修订贷款细则，将只能由国家公务员、事业单位人员担保扩大至房权等作抵押贷款，探索实行抵押贷款与担保贷款兼容模式；同时，将个人贷款额度从最初的5万元提高至8万元、15万元，并由政府贴息2年，惠及更多的创业者。在审批流程上，实行“一站式”服务，由就业局负责，对涉及多部门审批的环节，全程代办，实行“一次交资料、一次性办结”。在资金落实上，实行每月跟踪回访，严防资金用作他途，保障扶持效果。通过多管齐下，2012年，该县发放小额贷款2.21亿元，发放额度创历史之最，据统计，该县已累计发放小额贷款达6.04亿，助推3340户个体和企业发展，帮助6000余人成功就业。

就业环境“助力”。县委、县政府高度重视就业工作，每月专题研究一次，并在政策范围内出台了系列优惠补丁措施，特别是非常注重公益性岗位开发，今年，该县将800余个公益岗位分解到乡镇和部门，对困难就业群体实行“1帮1 ”，极大缓解了回流返乡人员的就业压力。据统计，巫山外出务工人员从2009 年达到18.7万的历史峰值后，呈逐年递减趋势，今年为17.2万人。随着经济形势和就业趋势的变化，毫无疑问巫山坚持输出与回引并重、积极拓展本地就业岗位、鼓励并扶持就业创业的重大举措，为劳动力回流注入了一针强心剂。按计划，预计到“十二五”末，全县将培育返乡创业个体户和企业老板1万名，实现年生产总值50亿元，从而使返乡创业成为巫山经济新的重要增长点。

维权护航——“娘家人”全力保驾“务工者”

坚持内助外援，不断完善跨地区维权服务体系建设，全面保障农民工的合法劳动权益，巩固就业成果。服务中心本地维权。在全县所有的乡镇及重点村建设农民工综合服务中心186个，实现“人员配备专职化”、“ 硬件建设标准化”、“服务流程规范化”、“ 工作方式信息化”，为县内民工维权撑起了“遮阳伞”。劳务站点市外维权。在新疆、珠海两地建设了市级驻外劳务站，在北京、上海、福建、浙江等地建设了23个县级驻外劳务站，为市外农民工在工资拖欠、工伤事故等方面提供强有力的维权保障。2011年，驻外维权机构积极参与调处“兰渝铁路10.29重大安全事故”，为12名巫山工伤农民工争取经济补偿1036.2万元。异地内外联动维权。2013年，在获悉巫山籍农民工马沈阳在沈阳因工伤事故成为植物人后，驻外维权机构及时与我县取得联系，共同奔赴第一线，对其在伤病治疗、工资支付、照料护理等方面进行了全面妥善调处，真正当上了外出务工者“娘家人”，博得了家属及社会各界的高度赞赏。

社保：“大病救助”引领民本情怀

作为国家级贫困县，巫山县在我市率先出台“重大疾医疗救助办法”，每年投入3000万元建立重大疾病救助基金，对白血病、再生障碍性贫血等十大类重大疾病患者开展医疗救助。

“巫山县经济比较困难，但把贫困群众的困难作为大事，率先建立重大疾病医疗救助补偿基金，解决困难群众的难题……”2012年，时任市委常委、常务副市长马正其专门作出批示，肯定巫山大病救助做法，并要求市民政、卫生等部门总结推广巫山经验。

“县长深夜救白血病少年”

2011年8月，巫山县抱龙镇抱龙村3社16岁少年周相洋患上白血病后，精神濒临崩溃，他不想拖累家庭，产生了轻生的念头。8月31日，时任巫山县县长( 现任巫山县县委书记）的何平得知周相洋的遭遇，不顾一天的劳累，连夜赶到了周相洋的家。

“洋洋，请你放心，有一线希望，我们就要全力抢救。”看着卧坐在椅子上的周相洋，何平斩钉截铁的告诉随行人社、卫生、民政部门等相关部门负责人：“ 对群众的病痛和困难无动于衷的干部绝不是好干部。我们的干部心里是否真正装着老百姓，在群众最困难的时候就能看得出来。”

农家院坝站满了四周赶来的乡邻。何平亲自和医务人员将周相洋抬上救护车，送往县医院进行治疗。“ 县长深夜救白血病少年”的故事，至今仍感动着巫山县成千上万的群众。

2011年初，巫山县委、县政府根据城乡医保基金节余情况，决定对参加2010 年度城乡居民医疗保险，且年度发生住院医药费用符合报销金额累计达到或超过1万元的大病患者，以及特困家庭、重大疾病患者等，在原已报销和民政救助基础上，按照不同对象、不同比例给予二次补偿。

据该县人社局有关负责人介绍，近两年，全县每年有500多名大病患者享受到政府的医疗救助，少的领到1万多元，多的领到30万元。这些大病患者得到救助后，80%的病情稳定，重新树立了对生活的信心。

“将关爱送给最需要的大病患者，这是救命工程，是扶贫工程，是真正的民生工程！”巫山县委书记何平的话掷地有声。

去年，巫山还从县财政资金中挤出5000万元发展农村卫生事业，主要用于补贴全县乡镇卫生院实行“药品零差价”销售，提升乡镇卫生院的软硬件设施，建标准化村卫生室等，与医保救助制度一道，共同构筑群众身体健康的坚强屏障。何平表示，巫山将把社会保障打造成“民生第一工程、安民第一工程、巫山老百姓安稳致富的基础工程”，用两到三年时间，逐步实现全县群众看病方便、看病便宜的目标。

两年时间完善医保救助办法

“要从根本上缓解全县群众看病难、看病贵的现状，让老百姓、富裕起来的群众不会因病返贫，必须建立相应的救助机制！”从2011年开始，巫山便启动大病救助机制的探索。经过反复讨论和广泛征求意见，去年，巫山再次对《巫山县重大疾病医疗救助补偿暂行办法》进行修订，对基金总量进行再次提高，实行滚存使用，同时提高了患者救助补偿额度，进一步明确了符合救助的“癌症、白血病”等10种特殊病种范围，救助补偿年最高额可达30万元。

“不少患者和家属领到救助金哭，有的甚至要下跪致谢，他们对党和政府的感激是发自肺腑的！”回忆起那样的场面，何平眼眶湿润了。他认为，推行医疗救助，尤其是实行大病救助，让低收入群体遭遇大病时能够及时治疗，这不仅仅是政府人性化关怀的具体体现，也是政府爱民、亲民的务实之举，彰显政府责任，这是共产党执政为民的体现。

“大社保”体系框架有力保障民计民生

巫山县将构建“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的社会保障体系作为社保安民的首要任务，通过各职能部门、乡镇（街道）和社会各界的大力支持配合，全县社会保障事业取得飞跃式发展，基本形成了以“五大社会保险”为基础，以“城乡居民养老、居民医保”为补充的社会保险体系雏型。“人人参保”的目标正逐步实现。截止2012 年底，城镇职工基本养老、医疗、生育、失业、工伤“五大保险”参保11.6万人，居民养老、居民医保参保率分别为85.2% 、99.5%，基金总量突破4亿元。“ 人人享有社保”的力度正逐年加大。城镇职工医保、居民医保已实现市级统筹，连续9年调整提高企业离退休人员养老金待遇，医保住院报销比例逐年提高，保障范围更广、效果更好，城乡居民“老有所养、病有所医、困有所助”的奋斗目标正加速实现，社会保障已真正成为广大老百姓的“健康工程、平安工程”。

党建：“五大建设”推动“五个一流”

巫山人社局立足保障民计民生，将党建工作作为实现“发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任”的重要抓手，坚持“五大建设”践行“五个一流”，以实际行动筑牢服务民生基石。

抓思想建设，促精神状态一流

坚持互教互促“强学研”。将思想教育作为人社系统“强队伍建设、凝发展合力”的首要利器，把学习宣传贯彻党的十八大和全国、市、县“两会”精神，以及党的阶段重要方针政策作为“抓开拓开放、促思想先进”的第一要务，每年制定中心组、党员干部年度学习纲要，创新开设“局长论坛”，领导、职工共同领会大政方针，人人撰写心得体会，月月张贴学习成果。通过思想教育激发干部爱岗敬业热情。坚持互帮互带“抓引导”。因势利导，着力实施定期开展警示教育光碟观看、定期开展爱国实践教育、定期开展先进典型评选表彰“三定”活动，通过正面模范引路，反面典型教育，激活干部职工勤政、为民、务实热情，县政协委员、社保局税莹同志荣获国务院“2012年全国新农村和城镇居民社会养老保险工作先进个人”。

抓组织建设，促执政基础一流

坚持巩固组织“桥头堡”。以提升基层组织建设成效为载体，建立党委成员与支部“1+1”联系帮带机制，对5个局党支部和1个流动党支部按期进行支部换届改选，在思想、阵地、队伍建设方面“三箭齐发”，充分发挥先锋模范作用。驻新疆劳务服务站党支部成员、巫山籍农民工代表魏宗平同志被评为市四届人大一次会议代表和“重庆市青年五四红旗手”。坚持下好队伍“先手棋”。每年坚持开展“导学、培优、创先”主题实践活动，局班子带头担当模范引导员，通过“互教、互学、互帮”，多形式促干部队伍强素养、强能力、强服务，干部发展潜力得到挖掘，合力得到释放，2012年，3名同志被提拔为县管副职领导干部。

抓制度建设，促执政能力一流

坚持决策落实要“交责”。严格执行“领导周工作日程安排”调研制度，围绕重点工作和社会热点，班子成员每月不低于3次带着课题深入基层调研，有效预防决策“空虚化”；严格执行“三重一大”集体讨论制度，对人事任免、财务公开、资金监管等重大事项实行民主会研，有效预防决策“分离化”；严格执行业务管办分离和跟踪问责制度，公开权力运行图，量身定制社保业务6 项操作规程，有效预防决策“专断化”。坚持和谐发展要“交心”。每月1次班子例会制度，互通工作情况，交办工作任务，做到目标互清、工作互助，抱团共进；中心组、各支部每季度召开1次组织生活会，深入开展党员干部自我剖析和相互批评，做到感情互谅、人格互重、凝聚合力。

抓作风建设，促服务质量一流

坚持“行政提速”为基准。增设公共业务办理窗口，服务大厅统一配置人员、统一规范流程、统一服务标准，已建成6个市级乡镇级标准化社保中心，逐步将业务经办向乡镇前移和下沉，从服务体系上保障了便民。坚持“服务提质”为目标。纵深推进创先争优和“承诺践诺评诺”活动，实行公示岗位职责、公开承诺事项、公开民主测评“三公”。结合全市人社系统年度考评“民意调查”和全县“三百干部大测评”，建立行风监督评议制度，每年组织本单位、人大、政协和社会各界代表，进行一次行风集中评议，从服务监督机制上提升满意度。社保、就业、劳动仲裁3 个经办窗口相继被评为全市人社系统“优质服务窗口”。

抓廉政建设，促发展环境一流

坚持架好制度“安全网”。坚持“干部述职述廉、廉政谈话、民主评议”制度主线，主动将中层干部纳入个人事项报告对象；将“决策失误责任追究、干部廉政警示教育、用人失察失误责任追究”等纳入机关管理制度；严恪中央“八项规定”，从精文简会、规范接待、办公采购、活动开展等方面厉行节约，积极打造“清廉人社”，有效降低廉政“风险点”。坚持管住权力“约束棒”。每月一次“摸家底”，密切掌控干部不良现象苗头，以及行政审批、业务经办“风险点”，抓好预警谈话。每季度一次“回头看”，对“人事公招遴选、惠民资金监管、培训项目实施”等政策执行重点进行集中“清查”，对社会各界意见建议、舆论举报投诉进行“盘点”，实行“一对一盯防”、“ 一帮一整改”。每半年一次“期中考”，对照年初党风廉政和反腐败分工责任制，实行班子会领导述廉、支部会职工述廉，严格逗硬考核奖惩，与年度评优选模、晋升提拔、绩效津补贴兑现相结合，并建立廉政档案。

长风破浪会有时, 直挂云帆济沧海。在服务民生促发展的道路上，巫山县人社局正迈着矫健的步伐不断前进。