证监会30分钟启动紧急预案

2013年4 月22日，四川雅安芦山县，一家银行的抗震救灾便民金融服务点。

91家上市公司紧急发布灾情公告

4 月20日8 时02分发生的四川雅安芦山7. 0级地震，牵动了中国证监会、上海和深圳两大证券交易所的神经。在地震发生后不到30分钟，中国证券监管系统启动应急预案，与地震灾区周边91家上市公司启动联动机制。截至21日晚，四川境内90家上市公司全部发布地震影响报告。

从各大上市公司发布的地震相关公告来看，除了新希望集团房屋损失金额达 2500万元外，其他公司均未受到太大影响，绝大多数公司正逐步恢复生产。如何从市场力量推动地震提前预报，减少地震灾害对经济带来的损失，是当然重要的话题之一。

证监会30分钟启动紧急预案

4 月20 日8 时30 分，四川雅安芦山地震发生后不到30 分钟，2000 公里外的中国证监会启动了应急预案。这是自新版《国家自然灾害救助应急预案》2011 年11 月修订实施以来，少有的启动大规模的紧急预案。紧接着，四川证监局、上海证交所、深圳证交所同时启动紧急预案。他们最主要的出发点，是要求上市公司按照规则披露相关信息，以维护资本市场正常运行，维护投资者合法利益。

在证监系统启动紧急预案后的第一时间，四川证监局随即联系雅安地区的上市公司——雅化集团，核查了解人员、场所、基础设施及信息系统等地震受灾情况。

4 月20 日上午8 时45 分，在地震发生后的第43 分钟，上海证券交易所立即启动应急预案。上午9 时，上交所向四川辖区上市公司董秘打出第一通问询电话。截至4 月21 日上午，已与在上交所挂牌的全部36 家川籍上市公司取得联系，并协助川籍上市公司及时制作公告，说明震灾对公司生产经营造成的影响。

为避免减少占用灾区电信资源，不因监管需要影响救灾工作，监管人员还采取了微信、短信等通信工具尝试沟通，留下相关问题，待问询对象方便时予以回复。

与此同时，远在华南的深圳证券交易所，也在第一时间与四川证监局取得联系，详细了解受灾情况，启动突发事件应急预案，迅速联系在深交所上市的四川籍上市公司，协助其核查地震受损情况，并做好信息披露工作，及时说明地震对公司经营的影响。

深交所会员部按照突发事件处理预定程序，启动了对位于四川的证券公司营业部通讯线路的排查工作，确保证券经营机构通讯线路正常运行。与此同时，深交所还与四川证监局建立应急联系热线，跟进了解四川辖区上市公司及证券经营机构受灾情况，及时提供相关援助。

91家上市公司发布灾情公告

在证监会、上交所、深交所官方网站上，上述上市公司的公告大多用与地震相关字样标示出来，清晰可见。

上海证券交易所信息显示，截至4 月21 日晚，在上交所挂牌的36 家四川籍上市公司全部发布了地震灾情公告；在深交所上市的55 家四川籍上市公司，也都全部发布了地震灾情公告。

本报记者经过梳理发现，沪市主板的上市公司中，二重重装、广安爱众、博瑞传播、东方电气、四川长虹等公司披露地震灾情公告的速度最快；深市主板中，三九药业、峨眉山A 、四川双马、新希望、五粮液这五家上市公司，跑在了本次地震灾情公告发布的前列；在深市中小板中，红旗连锁、利君股份、华西能源、任智油服、成都路桥先后发布地震相关公告；除此之外，在深市创业板上市的金亚科技、吉峰农机、都硅宝科技也都先后发布公告。

公司治理专家们表示，从上述上市公司发布地震灾情公告的速度来看，最先发布公告的上市公司，其内部信息反馈速度也较快，这也反映出一家上市公司的治理水平。

从整个证券系统的应急水平来看，在周末30 分钟内启动应急预案，与过去要到正常工作日才开始准备灾情公告相比，“ 应急速度大大提升了一步”。

超9 成灾区银行两天内恢复营业

除证监系统外，中国人民银行、银监会、保监会都迅速启动紧急预案。

银行的安全是地震灾害后重点保障的对象之一，雅安芦山地震灾害发生后，中国人民银行随即启动紧急预案。4 月21 日上午，中国人民银行副行长李东荣召开电视会议，听取成都分行、雅安市中心支行关于灾区金融信息系统运行和安全保卫最新情况的汇报，并对下一步工作作出部署。

中国银监会也迅速启动紧急预案。在4 月20 日雅安芦山地震发生的当天，银监会发出三条有关启动地震救灾紧急预案的信息。此后的第二天，即4 月21 日，建行、农行、中行等八家银行业金融机构首批向四川雅安地震灾区捐款5600 万元。

银监会统计信息显示，4 月20 日四川雅安地震后，雅安地区291 个银行业金融机构网点中，受灾网点152 个。截至4 月21 日18 时，已有236 个网点恢复正常营业，有条件的部分银行网点还根据群众需要通宵营业。

4 月22 日，四川雅安地震灾区又有27 个银行网点恢复营业，主要集中在芦山县和宝兴县等重灾区。

本报特派记者朱星星在重灾区之一的四川雅安宝兴县灵关镇现场看到，农业银行灵关镇营业网点在室外开设了一个服务点，可以为储户办理挂失，没有身份证的，报身份证号码即可，目前还不能取款。

邮政储蓄在其营业网点门前开设了流动服务车，可以办理取款业务，目前还不能跨行取款。对于没有身份证，也报不出身份证号码的储户，可以通过登记时预留的手机号码，经过系统核对便可以取款。

四川省农村信用社在灵关镇的营业网点，房屋受损影响较小，该营业网点使用自备发电机发电，已恢复正常营业。

中国银监会统计信息显示，截至记者4 月23 日17 时发稿，雅安芦山地震灾区的291 个营业网点中，已有263 个网点采取办公房营业、帐篷银行、汽车银行等形式恢复营业，正常营业率已达九成。其中农业银行、邮政储蓄银行的汽车银行运行顺利，邮政储蓄银行的一部汽车银行，下一步拟开赴宝兴县城提供流动服务。

多家涉灾保险公司股价大跌

地震导致的灾难也牵动保险业的神经。4 月20日，中国保监会启动地震应急三级响应，要求各有关保险公司立即投入抗震救灾和灾后理赔服务，对其所辖的四川省分公司进行特殊授权，由其四川省分公司全权处理理赔事项。对于未设立分支机
构，但在四川开展业务的保险公司，应立即派出理赔工作组赶赴四川，迅速开展理赔服务工作。21日，保监会派出工作组现场指导抗震救灾和理赔。

目前，英大泰和预付四川省电力公司1000万元电网损失赔款，安诚财产向四川分公司预拨500 万元理赔资金，太平洋保险两小时内将第一笔雅安地震预付赔款送到客户手中。除此之外，中国人寿、人保财险、太平洋保险、新华保险、泰康人寿保险等公司已向灾区捐款共计5150万元。中国人寿向参与救灾的新闻工作者、医护人员、公安民警捐赠每人保额为20万元的意外险，太平洋保险向记者赠送50万元保额意外险和2 万元医疗保险。

本报特派记者朱星星在宝兴县灵关镇现场看到，中国人保公司已在灵关镇营销部设立“4. 20地震救援报案处理中心”。现场工作人员告诉记者，他们于4 月21日开始上班，已经有165 位灾民前来登记，目前处在统计阶段，等统计完毕之后，再挨家挨户排查。中国保监会截至4 月21日零时的最新统计数据显示，中国保险业共接到地震相关保险报案 295 件，涉及28家保险公司，被保险人死亡11人，伤残32人，已经赔付1002万元。广发证券首席分析师李聪认为，根据汶川地震的赔付汇总，对比芦山地震的伤亡情况，估计保险行业的实际赔付金额为4000万~9000万元，对于保险公司盈利的影响几乎可以忽略不计。

四川保监局4 月份最新发布的保费统计数据显示，雅安地区今年一季度的产、寿、意外和健康险保费合计仅3. 66亿元。以地震中最主要的赔付品种寿险为例，广发证券研究中心根据监管部门公开的数据计算，2012年雅安市寿险保费收入6. 62亿元，占全国0. 07%；意外险保费收入0. 41亿元，占全国0. 11%；健康险保费收入0. 65亿元，占全国0. 07%。

在财产险方面，我国财产保险的免除责任包含了地震，只有工程保险和地震险在保单中明确涵盖地震保险责任。总体上财产险公司所受影响较小，但是考虑到保监会已针对芦山地震发文，要求保险公司通融赔付、不得惜赔少赔，产险公司将要面对来自各方面的压力。

受此影响，保险板块股价连续两日大跌，4 月23日更是跌超3%。新华保险23日跌幅达6. 19%，近两日累计跌幅达8. 65%，中国平安、中国太保、中国人寿近两日累计跌幅分别为7. 05%、6. 9%和4. 35%。市场人士分析认为，保险板块下跌主要原因是投资者担心此次地震或对保险上市公司业绩造成冲击，短期冲击明显，但对保险股的净利润影响不会太大。

中国人保设在灵关镇的灾险处理现场
 

在建项目受损涉及137 亿元

自4 月20日雅安芦山地震发生以来，本报当天就派出5 路记者前往地震灾区现场了解灾情，并全程关注雅安在建重大项目的受损情况。本报记者从雅安市政府应急办及重大项目管理处等单位了解到，仅从目前了解并统计到的数据来看，至少有7 个在建重大项目受4. 20地震灾害的影响，这7 个项目的总投资额超过137 亿元。



民治电站水、电、路均断

四川雅安市宝兴县民治电站位于宝兴县境内，该工程自2011 年开建，预计2014 年竣工。建设装机容量为10 .5 万千瓦，总投资额为12 .12 亿元，项目业主单位是华能集团。

四川雅安市宝兴县民治电站项目联系人吴晓峰告诉记者，项目所在地断水、断电、断路，项目以外地区的人无法进入项目所在地。

草坝新城受损严重

草坝新城建设项目相关负责人杨勇告诉记者，他天天在项目所在地，项目受损严重，详细的损失情况还在进一步统计中。

龙门洞整体项目基础设施全损坏

芦山县龙门洞- 围塔、灵鹫山整体开发项目联系人高锦告诉记者，目前龙门洞还在运营，围塔、灵鹫山正在建设，但影响很大，所有基础设都被破坏，房屋倒塌，需要重新建设。高锦称，他自己也变成了灾民，“ 没有住的地方”。具体的经济损失还在统计中。

宝兴旅游景区设施交通损坏

宝兴县旅游景区开发项目联系人李顺军告诉本报记者，这个项目目前已经开工一部分，但旅游项目受损严重，包括对外开放的三个景点——神木垒、东拉山、熊猫古城，包括还没对外开放的宝兴县邓池沟熊猫园。旅游基础设施受损23 处，旅游交通损毁约120 多公里。旅游酒店、购物点损失也非常大。截至目前，预计直接经济损失约20 亿元。

雅安地震损失或超四百亿元

安邦咨询公司4 月22日发布雅安芦山及周边地震经济损失分析称，从公开报道的伤亡人数、房屋倒塌情况、道路破坏、电力及电信网络受损、山体破坏等多种情况来看，雅安地震造成的破坏要比汶川大地震小得多，救灾难度和重建规模也相对较小。不过，雅安地震所造成的生命财产损失仍不可低估。

安邦咨询公司说，如何从经济上来衡量雅安地震造成的影响，不妨借鉴汶川大地震造成的直接经济损失来进行简单分析。国家汶川地震专家委员会曾在2008年9 月公布过相关数据，委员会利用遥感资料、地方政府统计资料，分成13大类、25个指标、229 项统计要素进行统计，得到了如下数据：汶川地震造成直接经济损失8451. 4 亿元，其中四川的损失占到总损失的91. 3%，甘肃占5. 8%，陕西占2. 9%。所统计的直接经济损失不包括不可计价的损失和间接的损失。

安邦咨询首席研究员陈功指出，在目前阶段，由于对雅安地震灾区的经济损失还在统计中，只能找一个参照进行评估。从简化来考虑，可以选择的评估范围是雅安地区。根据公开数据来看，雅安地区2012年GDP总量为398 . 05亿元，人口总数为151 . 71万人，人均GDP为2. 62万余元。按照人均损失1 万元，此次地震损失面达30%来评估，雅安地震造成的家庭财产损失评估为45. 4 亿元。如果考虑整个地区所受到的影响，参照汶川地震损失的5%计算，按照比较法的原则估计，雅安地震造成的直接经济损失大致为422 . 6 亿元，这也是国内近年来事件损失最大的一次自然灾害。不过，这仅仅是一家之言，具体经济损失有多少，还需要进一步统计。