2013年3月10日，国务院机构改革方案正式公布，铁道部实行铁路政企分开，撤销铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司。3月18日，国家铁路局公布了7个下设地区铁路监督管理局。那么，铁路总公司的分支——地方铁路集团公司将花落谁家？重庆已在争取的路上。

争取设立铁路公司

4月7日，重庆市发改委在回复市民《铁路改革，重庆铁路该如何实现自主？》的信件中提到：重庆正在积极衔接争取铁路总公司在重庆设立铁路公司。

在国务院公布改革方案后，铁路监督管理局及铁路总公司分支花落谁家均备受关注。随后，国务院召开常务会议，讨论决定了7 个地区铁路监督管理局，将分别设立在沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州。而铁路总公司分支的设立，目前可以确定的是，现有的18 个地方铁路局将重新梳理，组建东北（沈阳）、华北（北京）、华中（武汉）、华东（上海）、华南（广州）、西南（成都）、西北（西安）等7个区域集团公司。

那么，在这场谋划中的铁路版图中，重庆是否具备竞争力？

专家认为，以目前直辖市的政治地位，地处中西部结合处的优越地理位置以及黄金水道、江路联运的天然优势，重庆在这场角力中并非全无胜算。

根据已有形势判断，西南地区只有一个名额，重庆的竞争对手直指成都。

规划早已有之

按原来的体制，铁路局设在成都。对重庆而言，存在对重庆运力反应不及时、决策不重视等问题。

最明显的证据是：2013年清明节小长假期间，成都铁路局增开普速旅客列车8对，其中成都6对、重庆1对、贵阳2对（其中一对是从贵阳到成都），重庆和成都的运力增加为1:6。

正是这样的局面让重庆坚定了争取的决心。

早在2009年9月，重庆市外经委副主任何为在第11届中国科协年会上，发布了重庆内陆国际贸易大通道战略，其中明确提到，“改革计划经济时代的铁路大区管理机制，设铁道部直属的重庆铁路集团公司。”这是重庆官方首次明确提出这一规划。

何为称，大通道建设，一个重要问题是通道管理体制有待改革，其中就包括“铁路行政体制制约明显”，在运力调配、基础设施规划建设等均无法得到保障，不能适应长江上游综合交通枢纽和“大通道”发展。

目前国家铁路局已经在成都设立了监督管理局，如果铁路集团公司再设成都，则重庆发展铁路的所有审批均需要依流程上报到铁路领域的成都这个西南大区管理机构。

这种体制，客观上具有有关建设和规划均会围绕铁路局所在地进行的现象，从而仍然会在一定程度上制约重庆铁路网的投资、建设。

连接水陆大通道

四年后的今日，重庆设立地方铁路集团的计划重新提上日程，源于重庆对交通枢纽的渴望。

对于这个铁路集团公司的争取由哪些部门负责，如何出台、以及具体操作情况如何，由于市发改委相关负责人在外出差，目前不得而知。

但是从了解到的重庆内陆国际贸易大通道发展战略中，重庆规划到2020年，将建成长江上游综合交通枢纽，西南国际贸易大平台，并拥有“四主路、四辅路”。

重庆社科院区域研究中心主任李勇称，制定这样一个战略，一是对西部地区物流成本考虑，有利节约时间和费用；二是安全性，增加可选择性通道；三是替代性，也是国家战略的需要。

中国社科院西部发展研究中心副主任、区域经济学会秘书长陈耀也表示：“重庆如果争取成功，将使西部地区的重庆、云南、四川及贵州成为开放前沿。”李勇认为，重庆的内陆大通道建设仍要以长江水道为主。但目前要通过长江水道入海主要存在四个问题，一是江海不能直达，中途要转换；二是长江中游湖北段水浅，影响大船通过；三是三峡过闸比较麻烦；四是要解决江海直达船型的问题。

另外目前重庆高速铁路和公路发展缓慢，使水路运输缺乏有效的应急通道。

李勇表示，目前水路加公路的运输成本很高，发展港口加铁路的模式，降低成本，是重庆最好的选择。铁路集团公司正是基于实现水、陆无缝连接，及形成区域铁路网络需求而显得尤其迫切。

要竞争也要竞合

“现在铁道部改革，就是要把管理和建设分开。西南地区现在既然把监督管理局设在了成都，那重庆争取铁路集团公司还是有可能的。”陈耀说。

他分析，成都作为平原，在区位条件上要优越一些，而且通过成都铁路局这些年的发展，其拥有很完善的设施和管理经验，交通发达，这些都是目前重庆所欠缺的。但是，重庆作为中西部地区唯一的一个直辖市，它的政治地位是其他地方没法比的。而且从国家政策层面来讲，现在重庆叠加的政策是最多的。“

这些年成渝之间一直存在竞争比较，双方都希望各种管理机构的总部设在本地，并认为这样对发展会有利。但是，从总体上讲，现在国家设置大的干线布局不是某些个人和地方政府能够左右的，是从全国一盘棋来考虑。它会听地方的意见，但是地方的意见能不能影响到它的决策，我觉得可能还是不会太大。”陈耀表示，成渝之间，在今后的发展过程中关键在于加强合作，互利共赢。

李勇也认为：“无论是监管局还是铁路公司，这些都是国家直接领导，是否能争取到其实并不重要，那只是一个牌子，对重庆还是成都经济发展并不会产生多大影响。重庆和成都要做好的就是协调好‘竞合’关系，在竞争中要努力开展合作，川渝本是一家，合作好了，经济发展搞上去了，各种机会肯定也就来了。”

文/本报记者周神青