2013年3月，全国“两会”期间，全国人大代表、重庆能源集团总经理冯跃指出，为降低风险和解决相关技术难题，重庆能源集团想引进国外先进技术和资金，却发现依据现有的政策存在中标区块不能成为对外合作区块和中标企业尚须具有对外合作主体资格两大障碍。如果这两大障碍不能突破，将影响页岩气的开发进程。
　　重庆能源集团作为重庆市最大的综合性能源投资开发和生产经营企业，在2012年底国土资源部公布的第二次区域招标中，成功中标最具投资潜力的重庆黔江区块和酉阳东块，获得黔江、酉阳东两个地块的页岩气探矿权。冯跃告诉记者，目前，页岩气的投资是说得多做得少，究其原因，首先是技术方面有难题。比如国内还没有完全攻克钻孔、分段水压裂等技术。其次是环保方面有难题。开发中需大量用水，而在四川页岩气富集地区又恰好缺水。最后是市场开拓方面有难题。页岩气勘探开发的成本很高，市场价格也令一般用户无法承受。
　　“由于现在还未与外国有技术、有经验的团队合作，虽然有一帮有经验的人，但整个团队还是处于勘探状态，进展缓慢。”冯跃说。冯跃在他的提案中指出，目前，国家没有明确的提出页岩气勘探可以对外合作，由于这个原因，国外很多团队不信任，使企业在操作上有点不方便。
　　他透露，中标后，重庆能源集团在积极准备启动页岩气勘探工作，为降低风险和解决相关技术难题，想引进国外先进技术和资金。但在与国外有意向、有实力的石油企业进行交流，想达成合作共识时，却发现现有的政策存在两大障碍，即：中标区块不能成为对外合作区块和中标企业尚须具有对外合作主体资格。
　　为此他建议，首先，增设“页岩气对外合作专营权”，由省级人民政府管理。其次，由国土资源部牵头，会商国家发改委，报国务院批准后，尽快确定2012年12月6日中标的页岩气区块为对外合作区块、中标的中西部国有大中型企业具有页岩气勘探、开发对外合作的主体资格。再次，页岩气的开发和利用，明确由省级人民政府管辖，国有大中型企业及其控股企业具体实施。最后，建立页岩气勘探投入的扶持政策。建议国家给予勘探投入30%进行补贴，中央、地方财政各补贴25%、5%（参照煤矿安全国债项目补贴标准）。