公车采购欲斩昔日利益链

近期，据工信部知情人士透露，全国两会结束后，公务车采购将有新动向，标准将再度进行新调整，“排量不高于1.8L，价格下降到16万元以内”。汽车行业分析师张志勇表示，如果新的管理细则变为“1.8、16”，搭配“不低于3%的研发费用”，则堪称为自主品牌“量身定制”。

无疾而终的前规

据相关媒体报道分析，公车采购能以自主品牌为主的好处有两个：一是想以此为契机带动自主品牌汽车更好更快地发展，毕竟中国的自主品牌汽车才是我们真正的民族汽车工业。因此作为政府部门更应该首先支持这些品牌的发展；二是选购自主品牌汽车作为公车使用，也是为了节俭办公费用，减少公车消费。

其实，在2011年，有关部门就出台了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，该《细则》对公务用车的排量和购置价格做了硬性规定，即排量不超过1.8L，单价不超过18万元，此外，还对入选车企在研发上的投入做了较为明确规定。该《细则》曾被国内车企解读为向自主品牌政策倾斜的大利好。在这样的政策利好之风频吹下，自主品牌车企也纷纷成立了针对政府采购的大客户部。然而，自主车企等来的却是“雷声大雨点小”的结果。

2012年初，工信部就发布了一个关于公车采购目录的征求意见稿，其主要内容就是将政府公车采购的范围作了一个明确的划分。仅从公布的名单上看，所有的外资品牌都被排除在采购名单之外，甚至连那些合资自主品牌也未上榜，政策的指向性意图非常明显。

据了解，工信部去年发布了征求意见稿后，外资品牌车企以及他们所属政府通过外交手段向中国政府施压，认为这种倾向性明显的采购有违WTO原则，或将据此对中国进行贸易反制，这也是中国政府不得不反复掂量的主要因素之一。到底是否有违WTO贸易原则姑且不论，在全球市场，政府采购本国产品的例子比比皆是，法国政府公务用车基本上都是标致雪铁龙，德国基本上都采用奔驰、宝马和奥迪产品，日本则大量采购丰田及雷克萨斯产品……虽然多数国家没有明文规定必须采购本国品牌，但在政府采购公车的过程中仍然是以本国车作为衡量标准。

公车改革难破冰

“公车改革已经在多地进行试点多年，但成效并不明显。”国务院发展研究中心产业部副部长石耀东说，这涉及到多层利益链的打破，并非仅仅是“抑制公车私用”这么简单。他认为，公车改革涉及面大、其中又存在着相当突出的“公车腐败”问题，因此，公车改革试点城市的经验也没有全面推广开来。

据相关人士透露，政府公务车每年预算中都有相当大比重的费用用于维修养护等项目，其中的利益“相当丰厚”，而合资车、高端车和豪华车的这块成本会有更大的操作空间，这也是采购中对价格较低的自主品牌不感冒的一个因素。

据熟悉内情的人士透露说，公车从采购到使用，整个环节都存在着见不得光的“灰色地带”，“采购环节中存在着较为突出的利益输送，还有在公车养护、维修等环节也存在着再次利益分配，更不用说公车私用等问题了。”

“不够档次”，在政府采购中，我们可能经常听到采购人员这样评价自主品牌。在他们看来，“面子”事大，不能让自主品牌折损了政府形象。“早期的自主品牌确实存在着质量不过硬的问题，但随着市场化的不断深入，自主品牌已经有了较大进步。”石耀东说。

张志勇表示，政府是“想作为却又难以作为”，主要问题就在于以下几个突出点：一是“灰色利益链”环环相扣，难以解开；二是官本位、爱面子思想根深蒂固，短时间难以扭转；三是地方保护仍大行其道，无法形成一种良性竞争状态。

对于上述问题，张志勇认为，随着自主品牌品牌形象和品质的提升，再加上政府政策的推动以及政府官员的以身作则，这些壁垒肯定将逐一打破。

市场“围栏”逐步破除

目前，自主品牌公务车采购随着政策的变动，市场空间正逐步打开。

有分析人士指出，经过多年的发展，地方保护的作用正在逐步削弱，公务车将进入真正意义上的市场。以广汽传祺为例，在政府采购中，不仅仅局限于广州市政府部门，其进入公安部公务车采购名录，在江苏省2012-2013年汽车协议供货项目中双双中标。并先后配备于广东、四川、杭州、宁夏、重庆、湖北等地公安、交通、消防、税务及大中型企事业单位。

如今的公务车市场，在廉政亲民风的吹动，以及车企助推下，已经形成了“上下夹攻”的改革动力。随着两会议程推进，中国公务车往何处去将逐渐明朗，这将对中国汽车品牌在公务车市场的格局产生深远影响。

“雷声大雨点小”的事实，暗示了公车采购自主品牌阻力巨大，新公车时代的到来不会那么容易。有人士认为，鼓励公车采购自主品牌的政策已经够多，其成败的关键在于是否执行有力。如果新公车时代依然是做做样子，那么自主品牌依然得不到实惠。“公务车采购新局面的象征意义大于实际意义，能给自主品牌带来多大帮助还是个未知数，关键看能否执行。”一位业内人士说。

可喜的是，本次公车改革有一个明显的变化：宁夏、湖南、甘肃、新疆等多个省级党委政府出台文件明确规定：在不造成浪费的前提下，领导换乘公务用车需选择国产自主品牌汽车。这是一个有力的信号，希望这次声势浩大的新公车改革，不再走“雷声大雨点小”的老路。

文/本报记者郑伟

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