大震不倒 中震可修 小震不坏
重庆市出台全国首个中小学幼儿园建设标准

重庆市铜梁县蒲吕小学校园鸟瞰图 图由受访者提供

1月21日，重庆市教委公布了《重庆市中小学幼儿园校园标准化建设参考图集》（简称“图集”）。该《图集》是汶川大地震之后，全国首次提出城乡标准一致，并以图文并茂方式阐述的中小学幼儿园建设规范。据了解，该《图集》规范的校园环境建设，是重庆打造西部教育第一高地的重要环节。

为什么会在此时出台《图集》？如何保障《图集》中要求的城乡学校标准一致？建设标准的完善，又由谁来监督？

带着这些问题，本报记者专访了图集设计负责人、重庆市教育建筑规划设计院院长舒达维。

汶川地震催生《图集》

记者：《图集》出台的背景是什么？

舒达维：我国第一本《中小学校建筑设计规范》出台于1987年，一直沿用了20多年，随着经济的快速发展和我国教育体制在诸多方面的调整和改变，原有的规范标准已开始显露出一些不适应。

2007年，该规范的修编工作被正式列入工作日程，仅仅几个月后汶川地震便发生了。在汶川地震倒塌的房屋中，校舍占有相当大的比例，致使在校上课的学生伤亡惨重。为此，国家住建部多次组织专家进行修编工作，最新版本的《中小学校建筑设计规范》自2012年1月1日起实施。

在国家出台新规后，重庆市教委有关领导多次深入渝东北、渝东南、渝西地区学校调研发现，尽管重庆中小学校舍从以前“三无”(无施工图、无正规施工单位、无监管单位)的失控状态，逐步纳入城乡建设管理正轨，校舍质量不断提高，但在大城市、大农村、大库区的发展格局下，这些地方缺乏系统的标准和设计指导，一些城乡中小学幼儿园校园建设不规范。一方面教育资金短缺，另一方面一些地方官员观念上不重视规划，最常见的情况就是有了钱就修一间学校，最后学校不像学校，房子不像房子，很乱。

在这样的背景下，重庆市教委多次召集相关部门专题研究，并委托我们重庆市教育建筑规划设计院着手对《图集》的制定。

记者：我们了解到，《图集》是全国第一个以图文并茂形式来阐述中小学、幼儿园建设的标准的，为什么会这样选择？

舒达维：相比以前，大家对基础教育设施的重视程度越来越高，所以很多地方都出台了针对当地的建设标准，但是大家的标准都不一样。重庆要打造西部教育第一高地，教育方法和教材都达到了，但是教育环境的打造还未跟上。如果连教育环境都不够好，打造一流人才就成了空话，所以有必要按照标准化来建设。而将文字和图片结合，图形化彩色化，会更加凸显出要点。做成一本书后，各个专业水平的人能够更加清晰地理解和操作。

大震不倒中震可修

记者：《图集》要求的中小学校建筑抗震的标准是多少？

舒达维：重庆本是地震6度防范区，中小学建筑是在同等级别上按重点设防来进行抗震，比当地抗震设防等级要高一等级，采用7度抗震结构措施。

地震等级和烈度概念不同。地震等级是表达地震总能量的大小。而地震烈度是表述破坏力的大小。同一个地震，当地地质构造不同，距离地震源的远近不同，会有不同的地震烈度。

房屋设防烈度为7度，是抵抗巨大破坏的指标，和地震等级无关。小等级地震也可能造成大烈度，距离大地震远的地方，不会有大烈度。我们设计的《图集》是根据设防区域的要求，达到“大震不倒，中震可修，小震不坏”。

记者：大、中、小震分别是什么概念？

舒达维：小震是指多遇地震，是该地区发生频率最多的众值烈度；中等地震是设防烈度，是该地区50年中超越概率为10~14%的地震烈度；大震是指50年中超越概率为1~3%的地震烈度，是该地区的罕遇地震。

因为设防烈度的地震发生概率不大，要求结构处于弹性状态势必会增加材料用量，尤其是钢筋用量，只要能保证结构有足够的变形能力，不会瞬时破坏倒塌，给人们争取一个逃生的时间就行。目前，抗震的理论计算还不完善，抗震设计带有一定程度的经验性。

建设以满足功能为主

记者：与其他地区的校园建设相比，重庆的中小学校存在怎样的差距？有哪些值得我们借鉴的地方？

舒达维：从2011年底开始，我们陆续考察了成都、江苏等省市校园建设示范学校，参阅了国内外优秀中小学、幼儿园建筑设计。我们发现，虽然他们的学校也存在一定的问题，比如校园安全设施不是很完善，但是那些地方的技术规范要求比重庆更严格。重庆的有些学校可能会设计得很漂亮，但是受困于经济发展水平的限制，很多材料的使用以及工艺技术都无法达到那么高的要求，建设出来后发现并没有那么漂亮。这就是我们和他们的差距。

值得借鉴的地方有很多。首先就是重视整体规划，比如成都，一旦修学校，可以统一全市学校的规划、建设、标准、经费、验收、交付使用。但是重庆不是，重庆是各个区县自己搞，由于经济水平发展不平衡，人员管理水平上参差不齐，这会带来很大的差异；其次，因为他们对国家新版《中小学校建筑设计规范》要求“吃得很透”，违反要求的比较少；再次，规划水平比较高，例如汶川的学校，就建设得很大气，还结合了当地风俗；最后，注重景观文化的建设，打造良好的学习环境。

记者：《图集》要求城乡学校标准一致，为何会有这样的要求？如何保障标准一致？

舒达维：城乡学校标准一致是全面落实国务院314总体部署，实现城乡教育统筹发展的基础。在宏观方面，《图集》明确了中小学幼儿园办学规模、学校选址、学校布局等具体标准；在微观上，对学校各大功能建筑、体育设施、卫生设施、学校道路和走廊宽度等标准一一进行了量化。

国家强制规范的硬指标必须满足，比如每个学生所需的用地和面积，教室、各功能用房图示等方面必须严格执行。其他关于校园规划布局和建筑风貌等相关图示内容，只是参考样本，学校可以根据当地地形地貌以及地域文化，突出自身特色。

资金来源上，当地政府投入是一部分，国家的专项补贴又是一部分。当地政府的投入要根据当地实际情况，比如造价成本上会有差异。我们的设计，是以满足功能为主，不是以环境的舒适为主，所以城市学校可以修得很美丽，乡村学校装修档次要达到中档以上。

最担心的是监督执行

记者：《图集》发布以后，对于建设标准的落实，将如何监督？

舒达维：《图集》发布只是第一步，我们准备在今年6月再修订第二版，然后由我们设计院免费发放1000套到各个区县。我们会根据地方发展的实际情况，对图集进行修订，我估计还会修订三次，起码要花三年的时间。今后申请教育经费必须要有规划，所以有了这个规划后也便于申请教育经费。

未来在监督执行上，也是我们最担心的问题。所以我们跟教育部门建议，今后校园建设的验收条件和指标一定要根据图集，定期检查，运用奖惩制度，以机制来保证建设标准的落实。

本报记者 胡芷滔实习生赖流旭采写

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《重庆市中小学幼儿园标准化建设参考图集》选摘

选址：学校要远离不安全因素中小学校严禁建设在地震、地质塌裂、暗河、冲沟、洪涝等自然灾害以及人为风险较高的低端和污染超标的地段。幼儿园必须避开能散发各种有害、有毒、有刺激性气味及各种烟尘、污水的地段，也不应处在低凹处。

规模：小学每班不超45人，中学每班不超50人小学初中班数一般不超过30个，完全中学初中部班数不超过18个。九年一贯制学校1-6年级每班不超过45人，7-9年级每班不超过50人。

设计：教学楼的楼梯宽度不应小于1.2米

小学的普通教室最高不超过4层，中学最高不超过5层。中小学教学用房的楼梯宽度不应小于1.2米，每个梯段的踏步级数不应少于3级，且不应多于18级。

教室：最前排课桌与黑板水平距离不小于2.2米

普通教室内单人课桌的平面尺寸为0.6米×0.4米，中小学普通教室课桌椅的排距不宜小于0.9米，最前排课桌的前沿与前方黑板的水平距离不宜小于2.2米，最后排课桌的后沿与前方黑板的水平距离不宜大于8米，中学不宜大于9米。

游戏：幼儿园每班游戏场地不小于60平方米。

幼儿园小班20-25人，中班26-30人，大班31-35人。在幼儿园内，总平面必须设置室外游戏场地，包括各班专用的室外游戏场地和共用的游戏场地。每班的游戏场地不小于60平方米。

食品摊贩持证上岗遭质疑

多数摊主反应冷淡

2013年1月19日，重庆市工商局发布消息称，《食品流动摊贩备案管理办法》出台。

按照规定,从2013年2月1日起,凡无固定店铺,在菜市场或市政允许的场所内销售糖果、饮料、方便面等预包装食品和散装食品的摊贩,必须办理健康证明，并且到工商部门办理备案手续后方可从事食品经营活动。逾期不备案者,将被罚款或者取缔。

有专家开始提出质疑这一政策有不公平的地方，“为何不包括走街串巷的流动摊贩？”

本报记者了解到，在此前的2006年底，重庆市市政管理委员会出台了《关于在背街小巷设置临时摊区的意见》帮助解决就业问题，其规定，背街小巷适当地向游摊开放，与此同时，城管队伍开始进行整顿，执法实现柔性化。

然而，这一政策似乎落实得“并不完美”，大部分的小贩没去背街小巷摆摊，仍在繁闹的街道上和城管们玩着“猫捉老鼠”的游戏。

城管小贩的“猫捉老鼠”游戏

岳梅今年37岁，忠县人。

三年前，来到重庆，靠卖印度飞饼维持生计。

岳梅的工作服是已经褪色的红色外套加上发黑的袖套。每天，她会在凌晨4点准时起床，拾掇好所有器具，推着小车出门。重庆的这个冬天格外冷，岳梅两颊被冷风吹得通红的，嘴唇发干已经皴裂，略微肿胀的手指还能看到已经烂了的冻疮。

“这么早出门就是为了躲城管”长久的作战，岳梅总结着自己的经验，上午9点至12点，下午2点至5点半是城管上班的时间，在这段时间里面，一般不会在路上摆摊。

让岳梅觉得庆幸的是，城管不在的这段时间，都是一日三餐的就餐时间，也是印度飞饼卖得最好的时间段。一天下来，能赚上百元。

如果运气不好，遇到城管，这些器具就会被没收，不仅生意做不成，还得去城管那交罚款，50至500元不等。“好几天都白干了。”

岳梅也有自己的“线人”，就在本报记者采访时，一个清洁女工走到她身边，摆了摆手说，快走，不然待会城管来了，就麻烦了。

岳梅略带点勉强的笑容，马上走，马上走。

和岳梅一样，在天桥上同样躲着城管的还有卖红薯、卖年糕和卖小面的。岳梅说，在一个地方呆久了，彼此都认识，谁碰到了城管，大家都会相互通知一下。“我们也有自己的圈子。”

正在擦天桥扶手的童阿姨边擦边说，城管现在还是放得很松，和他们打好关系后，其实一般也不会难为人。

在此之前，岳梅也曾听说在小巷里摆摊城管不管，但那里根本就没人，生意没法做。所以又只好跑出来，到大街上摆摊，并不断和城管们玩着猫抓老鼠的游戏。

政策执行落空

“猫捉老鼠”的游戏，在重庆市各大街道的小摊贩看来，是再平常不过的事情。

当本报记者问及是否知道政府出台了很多整顿措施，扶持措施。更多的食品摊贩则是摇摇头，说不知道。

岳梅所知道的“小巷里摆摊城管不管”实际是指2006年底，重庆有关部门出台的《关于在背街小巷设置临时摊区的意见》，规定背街小巷适当地向游摊开放。让摊主与居委会达成协议，使同意权和否决权掌握在居委会和老百姓手里，或是将游摊集中到一个摊区进行经营。

但这一政策似乎并不受小摊贩们的青睐。

在民心佳园小区前卖红薯的代昌贵说，他已经卖了快8年的红薯了，以前是有过将摊位聚集到一块，但很多食品摊贩觉得生意不好，又都会跑出去。“流动摊贩好，可以增加收入。”

7年之后，重庆相关部门又出台了另一个有关“摊贩”的办法。

2013年1月19日，重庆市工商局发布消息，《食品流通摊贩备案管理办法》出台。

按照规定,从2013年2月1日起,凡无固定店铺,在菜市场或市政允许的场所内销售糖果、饮料、方便面等预包装食品和散装食品的摊贩,必须到工商部门办理备案手续后方可从事食品经营活动。逾期不备案者,将被取缔。而办理备案，摊贩还必须持有健康证明。

对于这项备案的出台，这在代昌贵看来，是一件特别麻烦的事。他说，做这些工作的都是一些没文化，没技术的人，去弄健康证明很麻烦。“即使真的去备了案，我们能得到什么？”代昌贵说，以前也弄了很多这样那样的政策，看现在，还不是到处都有流动的食品摊贩。

据了解，从2月1日起，无证经营的食品流动摊贩将被工商部门责令限期整改，若逾期不改者，将处以500元以上1000元以下罚款。对提交虚假材料取得流动许可证的，擅自涂改、倒卖、出租、出借许可证的，对不符合备案条件的，将通知市政部门取缔。

专家质疑不公平

照理说，这样规范食品经营的准入门槛，会更加有效地遏制食品安全问题的产生，对消费者、经营者都有好处。但是市工商局有关人士说，此次纳入备案范围的,不包括走街串巷的流动摊贩,不包括前店后厂现制现售,不包括餐饮摊点、烧烤等在其餐饮服务场所出售食品的餐饮服务提供者。

针对这点，重庆大学贸行学院教授尹希果提出了质疑。

尹希果提出，备案条件不包括的那群摊贩，他们和市政允许的场所内销售糖果、饮料、方便面等预包装食品和散装食品的摊贩，有什么区别？

市工商局相关人士则回应，餐饮摊档，烧烤摊不作为流动摊贩进行备案管理。对这些经营者，当事人应当根据《重庆市食品安全管理办法》第四十三条规定，向有关管理部门申请备案。

值得一说的是，2011年，重庆市沙坪坝率先在新桥建立我市首个由政府部门的夜市，囊括夜啤酒、烧烤等多个经营品种。但尹希果说，每个区设立的夜市点距离都太远，本应该为百姓服务的夜市，倒也没看出太大的好处，为小摊小贩划定位置，这个想法很好，但是后续监督却没有跟上。

对此，尹希果提出意见，食品小摊小贩是可以存在的，可以解决一部分无技术、无学历的人的就业问题，只是，如果政府是为了做事而做事，那么可能这次的效果不会让人很满意。

尹希果说，加强食品流动摊贩的管理，这个是有必要的，只是要看出台这项政策的目的是什么？如何执行、监督？

针对这些质疑，市工商局相关人士向本报记者解释说，备案要2月1日才实施，具体的解读还需等待有食品摊贩的人备了案才能更加了解。

本报记者 徐涵 采写