缅甸战火下的中国工程

2012年12月8 日，中缅油气管道成功翻越缅甸“第一”断崖。CFP 图

1月20日，新华社称，中缅油气管道建设正进入全面攻坚阶段。天然气管道预计在5月30日前达到输气运营标准，而末端设在重庆的原油管道将在2014年达到投产要求。

截至2012年8月，中国对缅甸投资总额达到141.4亿美元，位居外国对缅投资首位。但由于缅甸战乱，密松水电站等几个大型项目已暂停。对于途经缅北战乱地区的中缅油气管道来说，其建设进展能否顺利，投资是否有保障，都存在变数。

原油管道终点到重庆

中缅油气管道经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南瑞丽进入中国，在贵州安顺实现油气管道分离，原油管道的末站是重庆，设计年输原油2200万吨。

中缅油气管道采用原油管道和天然气管道并线铺设，这对于改善我国西南地区能源紧缺，实现国家“原油进口多地区、进口方式多元化”战略具有重要意义。

作为原油管道的终点站，重庆正联手中石化，依托中缅原油管道，打造炼油石化产业链。据中石化1月4日宣布，其在渝打造的西南最大润滑油产销基地搬迁扩能项目，已在重庆市建桥工业园区B区正式奠基。

重庆经信委的消息称，2014年一期建成后，该项目产值将达30亿元。

而在此之前，2011年4月11日，德国巴斯夫公司携手重庆化医集团总投资350亿元的重庆MDI一体化项目，也已在长寿经济技术开发区开工。据长寿区工业园消息称，目前，园区也加快了长寿化工园区大型炼油化工一体化项目的规划。

重庆正在围绕中缅原油管道，谋求一个千亿产业链。

管道途经内乱“火山口”

日前，在谈到工期进度时，管道主要承建方、中国石油天然气管道局中缅管道项目总指挥高建国提到，在没有不可抗力因素影响下，预计中缅原油管道和天然气管道都将如期建成投产。高建国所担心的“不可抗力因素”，就是目前缅甸境内弥漫的战火。

中缅油气管道在建设初期，就饱受缅甸国内战火的威胁。此前，缅甸克钦独立军的一名联络官曾在接受媒体采访时表示，2005年克钦独立军就获悉了将修建油气管道要经过该军控制地的消息。

“由于我们与政府方面的历史问题和现实利益关系都很复杂，因此很担心在这个过程中发生一些冲突。我们向中国有关部门发送了一份报告，表明如果不提前解决好其中的政治、经济利益问题，油气管道的修建将会有麻烦产生”。一名克钦独立军的联络官曾经对长期关注东南亚局势的中国资深媒体人尹鸿伟说。但是，该报告递交后一直没有得到正式回应。

中缅油气管道，在通过掸邦省境内时，有一片区域是克钦独立军的控制区。尹鸿伟介绍，该地区武装情况复杂，存在克钦独立军四旅、独立军的盟军掸邦北部军和崩龙族解放军，及其他一些大小规模地方民团。

缅甸政府军和克钦独立军的内战爆发后，一直就流传着克钦独立军将会破坏中缅油气管道予以报复的消息。“管道从战场中间过。目前双方都使用的是轻武器，对管道影响很小。但是未来战争会发展到哪一步，谁也不能预料。”在尹鸿伟眼中，这条管道就好比建在火山口上，谁也不知道火山什么时候会爆发。

据不完全统计，从2011年6月9日开战到2012年末，缅甸政府军已经和克钦军在多处地方大大小小交战2400多次。

动荡不安的局势为中缅输油管道的前途蒙上了一层阴影。

竣工后安全输送存隐患

与中缅油气管道将按时竣工的消息几乎同时被爆出的是：1月20日，中国人民解放军副总参谋长戚建国与缅甸国防军副总司令兼陆军司令梭温在内比都举行首次战略安全磋商。外界认为，这一次中缅高层会面，与中缅油气管道安全有一定的关系。

就在戚建国与缅甸高层会面的前一天，缅甸官方报纸《新光报》报道称，缅甸三军司令重申了将严格遵守缅甸总统“除自卫外不发起进攻”的命令。但刚从缅甸前线归来的尹鸿伟介绍，克钦独立军并不认同缅甸政府军的停战协议，而缅甸政府军方面也没有真正实现停火，双方的战争依旧在继续。

中国现代国际关系研究院缅甸问题专家宋清润认为，一般情况下，无论是缅甸政府军，还是地方武装，都不会以中缅油气管道做为要挟。但他也承认，缅甸境内战火时断时续，而且距离正式竣工还有好几个月的时间，管道又在战火区域内，会不会波及到很难做判断。

尹鸿伟认为，油气管道在5月30日前竣工问题可能不大。但竣工后，该管道是否能正常运行存在很大的变数。

中国在缅项目接连停工

上一次引起人们关注中国在缅甸工程的命运，是被缅甸单方面叫停的密松水电站。该项目同样与克钦独立军有关。

2011年9月30日，据缅甸国内媒体报道，缅甸总统吴登盛通知国会，将根据人民的意愿，在本届政府任内（2015年以前）搁置兴建密松水电站项目。

密松水电站位于缅甸北部的克钦山区，距克钦邦首府密支那约30公里，是克钦邦独立军控制范围。该项目涉资36亿美元，由中国电力集团投资新建。

2007年12月19日，由中国大唐集团公司投资控股的缅甸太平江水电站开工兴建，最后一台机组于2010年12月31日正式投产。但是，这座位于克钦邦境内的水电站，由于缅甸政府军和克钦独立军在2011年6月9日在电站所在的克钦邦八莫县，发生武装冲突。迫使中国大唐公司的215名员工于6月9日至14日撤离电站，电站当日开始关闭。

2011年11月22日至25日，中国大唐集团海外投资公司总经理段忠民曾亲自赴缅甸，协调太平江水电站恢复生产工作，试图实现太平江水电站恢复生产但一直无果。

在大唐集团下属网站消息显示，2012年12月17日，公司在部署新的一年工作重点时，着重提到要“全面协调，积极推进太平江一级水电站恢复发电工作”。而大唐集团海外投资公司则拒绝对此事予以回应。

2012年3月下旬，同样由中国水电集团承建的缅甸莱比塘铜矿项目举行了奠基仪式。该项目总投资10.65亿美元，业主为中国兵器工业集团下属万宝矿产有限公司。但是，自2012年11月以来，该项目遭到当地大批村民、学生和僧侣的持续抗议，被迫停工至今，给中方企业每月造成200万美元的损失。

2012年12月3日，缅甸政府成立了由昂山素季担任主席的莱比塘铜矿项目调查委员会，以调查是否应该继续蒙育瓦莱比塘铜矿项目。昂山素季称，委员会将于1月31日向总统提交调查报告，以决定该项目是否应继续推进。

对于莱比塘铜矿的未来，尹鸿伟表示悲观：“照目前的形势来看，该项目很有可能成为下一个密松水电站，面临被迫停工的命运。”

战乱地区投资难有保障

密松水库、太平江水电站，再至如今被抗议困扰的莱比塘铜矿项目，战乱和动荡不安的缅甸局势，给中国在缅甸项目带来了巨大的冲击。而中方企业在缅投资和承建的项目却不仅于此。

2009年8月24日，葛洲坝集团股份公司中标缅甸巴卢昌3号水电站引水洞项目。

2010年4月24日，中国水电集团国际公司代表与相关方署哈吉水电站协议备忘录。项目总投资约24亿美元，中国水电投资10亿美元，是控股方。

2011年1月，大唐集团发布消息，计划在缅甸投资建设育瓦迪、南邦河梯级、南丹帕河、莱谬河、莱谬河二期、萨丁河等水电项目。

2011年11月18日，葛洲坝西北分公司承建的缅甸安雅碧水电站开工。

据统计，截至2012年8月，中国对缅甸投资总额达到141.4亿美元，位居外国对缅投资首位。

关于中国公司在缅投资，宋清润建议，中国公司在缅投资项目时，一定要注意结合当地的情况，做好前期评估，分析当地的经济、政治状况。

尹鸿伟认为，中国在缅投资主要集中在能源、电力和基建等领域，面对缅甸政局不可预见的未来走势，中国的投资需未雨绸缪。

“缅甸是一个战乱频繁的国家，在这些地方投资一定要谨慎。特别是存在武装冲突的地方，缅政府军和克钦邦独立军等地方武装往往都称是自己的地盘。根本无法确定和谁合作，也不能双方同时合作，因为政府军肯定不乐意。”尹鸿伟称，“我的建议是，在那些可能爆发战争冲突的地方，中国企业根本不能去投资。”

尹鸿伟认为，如果是规模较小的民间资本，还可以试水，但是目前我国在缅甸的投资很多是大型国企，一个项目就涉及几十亿数百亿人民币的资金。一旦出现变故，投入的资金根本收不回来。

本报记者 朱星星 实习记者 侯琳 采写