搬进公租房像中大奖 政协一号提案促进农民工融入城市

2012年8月15日，重庆茶园新区的城南家园公租房项目迎来第一批承租户 CFP图

提案，是政协参政议政、建言献策的有效方式之一。每年政协全会后，市政协都要从提交全会的提案中选择确定一批重点提案。这些重点提案，相关市领导不仅要亲自审定办理方案，而且还与承办单位、提案者深入基层调查研究，会商提案办理工作，使重点提案的办理在各方参与中得到落实，并且已经成为重庆提案工作中具有典型性、带动性和影响力的工作。

在知道自己已申请到公租房的那天，24岁的黄倩在她QQ签名上改了个很幸运的心情。

黄倩也许不知道，她的幸运与2012年“两会”的政协1号提案——致公党重庆市委提交的《关于促进重庆新生代农民工落户城市的建议》有关。

提案 问计新生代农民工

这份提案被作为重庆市政协三届五次会议“一号提案”，主要针对像黄倩这样的20世纪80年代出生，农业户籍，在具备劳动能力后选择外出务工这样的“新生代农民工”群体。目前这一群体在重庆有近300万人，占农民工总人数900多万的三分之一。

作为提案的主要负责人，市政协委员、致公党重庆市委副主委谭净1月21日在接受本报记者采访时表示，新生代农民工作为农民工主体，对全市经济、社会建设发挥着重要作用。但是目前存在一些突出问题，其主要表现在：对城乡反差体会深刻，对社会公平充满期盼；业余文化生活单调贫乏；被歧视感明显，存在弱势群体心理；没有合适住房，难以真正融入城市等等。

针对这些突出问题，他们去年在提案中提出了五点建议：一是加强技能培训，营造有利的创业环境。二是提高新生代农民工的劳动保障水平，加大劳动合同的检查监督力度。三是改善新生代农民工的安居条件，将新生代农民工纳入城市公共服务体系。四是创新新生代农民工思想教育的载体和内容，引导新生代农民工逐步成为遵纪守法、遵守公德、爱岗敬业的新市民。五是活跃丰富新生代农民工的文化生活。

办理 解决四万户农民住房问题

这份提案在2012年“两会”时，受到重庆市委常委、常务副市长马正其高度重视，并得到了主办单位市人力社保局局长陈元春的现场回复。这份提案在具体的办理过程中，得到了人力社保局、市财政局、市民政局、市农委等16个部门的大力支持。

一年来，市财政局通过多渠道筹集资金，提高资金使用效益，促进新生代农民工落户城市并安居乐业；市农委深入推进“阳光工程培训”；市民政局积极保障农民工在城市社区的民主权利，认真抓好向农民工提供社区服务工作；市文化广电局进一步加大投入，完善机制，丰富活跃新生代农民工的文化生活；市工商局结合微型企业扶持政策，抓好新生代返乡农民工创业工作；团市委继续开展新生代农民工子女维权和关爱留守儿童工作；市妇联也积极抓好新生代女农民工的教育培训、权益保障、创业就业等工作。

“过去的一年里，通过采取强化新生代农民工职业技能培训、保障新生代农民工权益、强化公共服务体系建设等措施，有效促进了新生代农民工落户城市。从市人力资源和社会保障局提供的数据来看，截至2012年9月底，主城区累计有62147户进城务工人员申请公租房，已成功配租39916户。下一步我们还将加强社区党建，创新农民工教育管理载体，大力推进新生代农民工文化生活，积极为他们落户城市创造有利的条件。”谭净说。

改变 他们不再活在城市边缘

这一年，有太多人的生活因为这一提案得以改变。

搬进公租房康庄美地那天,黄倩请她朋友在自己工作的火锅店吃了一顿。

五年前经亲戚介绍，黄倩从老家城口县来到重庆主城，在一家火锅店做服务员，却一直和朋友在外边租房子住。五年来,因租金突涨或房东临时收房，她不断地搬家，“什么东西我都不敢买，锅碗瓢盆都丢了好多”。

黄倩属于第四批申请者，没想到“一击即中”。“以前觉得我只是个打工的，在这里没有户口，没有固定工作，没有保险，后来看到别人都在申请，我们便抱着试一试的心态，参加了第四批摇号，当在公租房管理局的网站上看到自己名字的时候，我真的有一种中了大奖的感觉。”

如今，搬进康庄美地已经大半年的黄倩，每天晚上吃完饭后，就喜欢到楼下散散步，看看人家跳坝坝舞。

“公租房租金很便宜，环境很好，配套设施很完善，一个月每平米10块钱，我这房子四十几平米，每月还不到500元。关键是，以后只要我不搬没人会来赶我走了，我想买什么东西也都可以买了，今年春节我要把爸妈接来过年。”

黄倩对现在的生活充满了希望。

2012年，像黄倩这种因政协“一号提案”而改变命运的新生代农民工还有很多。对于未来，逐步融入城市的他们也就有了更多的向往。

本报记者 周神青 采写

市台联会长吴凯琦：提案办理要来点实的

市台联办公楼位于渝中区中山三路二巷八号。1月22日，市台联会长吴凯琦就去年政协会议期间提案——《尽快调整医保“诊疗目录”切实减轻百姓医疗负担》接受了本报记者专访。

扩大诊疗目录把钱花在实处

这份提案由市台联集体提出，里面指出了百姓治病医疗费用常年居高不下的主要原因，并且给出了五条建议。

“提这份提案，是因为当时我们了解到重庆市有这么一笔能用在这些方面的钱，这为我们这个提案的实施提供了客观上的可能性。诊疗目录，在有些地方已经开始调整增加。老百姓有些病目前在医保、社保里面还不能解决。为了惠民，我们希望在重庆能够得到扩大。我们台胞里有位市政协委员，他是专门从事医院搞医疗保险这块的，然后我们通过走访一些卫生局、社保局和医保中心，了解到这些单位、机构也都有这种意愿，也想在这方面有所作为，所以我们就开始写这个提案。”作为该提案主要负责人，吴凯琦对当初为什么要集体提这份提案进行了解释。

“去年‘两会’的时候，政协觉得我们这个提案比较具体，有可操作性，而且跟我们重庆的惠民利民政策也是吻合的。

然后在吴刚副市长牵头下，就作为重点提案进行督办。市人力资源社保局、财政局、卫生局等单位共同协办。”吴凯琦说。

落实重点提案的步子太慢

22日，面对记者出示的由市人力资源社保局提供的办理回复，吴凯琦反应很大，一下子变得严肃起来，立刻让同事去复印这份回复。

办理结果显示：提案建议被我市《关于调整城镇职工基本医疗保险住院起付线和在职职工住院费用支付比例的通知》吸纳，降低了住院起付线，提高了报销比例，全市医疗保障待遇逐步提高。同时，有关部门拟定了第一批拟增加的诊疗项目目录，目前正在征求意见中。

“以前提案还有个回复，去年很多提案现在都是悬在半空中，落不了地，什么回复都没有。都过了一年了，我所了解到的，就是在离休干部上提高了报销比例，诊疗目录提高了一些，普通百姓方面没有任何变化。其他的，要不是你现在告诉我，我肯定也不知道。而提高的这一点还是孙书记批了以后才调整的，都还没办多久，提了一年多了，现在才开始办。这个只能说卫生局、医保中心他们的步子走得比较慢。也不是说他们不想办，只是因为普通患者这个范围太大、基数太高。当初我们也是想着还是有办的可能性的，也是因为有这种可能性我们才提了，要不然它也不会被作为去年‘两会’的重点提案被督办，但就是步子太慢了，今年我们想把这种情况作为社情民意来反映。”

吴凯琦有点激动，不停地转动着手里的水杯。

“你看看这些。”吴凯琦对着办理回复指了指，“‘有关部门拟定了第一批拟增加的诊疗项目目录，目前正在征求意见中’是什么意思？就是说现在已经动了，一年过去了才开始拟定。我们在提案中的那些建议，这个回复中都没有提到，而且这个‘征求意见’弹性太大了，可能征求各个方面的意见，时间可以征求十年八年。”

“为解决这个问题，现在我们的想法就是提案通过开协调会跟踪。因为过去我们也对提案跟踪过，我们前年有个提案就是通过跟踪办理的。现在重庆的事情就是这样，上面紧，底下紧，中间不紧。办理要中间来办，但中间不急，你有什么办法，我们也不是要他们去每件都办，每年有那么多提案，全部要办也办不过来。但是有些可行的提案，他们就应该快办。有些东西可能是涉及范围广操作难度大，但是可操作性强的提案就应该办快一点。”吴凯琦说道。

提案关键在于认真办理

虽然对上次提案的办理结果有些抱怨，但在2013年“两会”即将开始的时候，吴凯琦仍然很认真。

“提案没得到迅速办理，今天我们还在为这个纠结，但我们觉得还是要认真对待。为什么呢，因为主观客观上我们都有条件去办理。他不做，我们较真了，他也不会把我们怎么样。触动一下对大家都有好处，特别是对普通市民是有好处的。两会的一些提案得不到落实主要在于我们办理时效率不高。我们的效率要怎么体现，不是说成立个部门把很多人凑在一起就行了，我们要做一些实在的事情，还要很认真的去做。习总书记提‘实干兴邦’，我们就想这么做，不谈虚的来点实的，现在全国也都是这样的一个形势。”

对于今年，吴凯琦向记者透露了她和市台联其他政协委员一起准备提交的提案中的三个提案。

第一个是在重庆建立台湾商务中心的提案，因为其他地方比如东莞已经有这种情况，效果比较好。而且重庆这边相关人员也走访了台湾，他们觉得搞这种形式也很好，也在推，他们是想推一栋房子起来。吴凯琦的提议想在重庆形成一个商务环境，一个区域，一个商务中心，比如说总部经济在这，物流、其他包括台湾文化产业、饮食文化等元素都可以在里面，她现在先把这个提出来，想让政府重视这个事情，目前台商协会也有这个想法。

第二个是前段时间她们到公交集团了解的一些情况，希望政府出钱在重庆全部推行空调车，以解决路上车辆行驶难、停车难的问题，同时也减少尾气排放，净化空气。同时对极少数困难群体因换车而增加的开支，政府在低保里面进行补助。

第三个是银行在周末增加工作窗口的提案，以解决周末客户排队难、等候难的问题。

“提案提出来不是问题，关键在于是否能够得到认真办理，如果连一些具体的都不能很快得到解决，以后我干脆真的就去写社情民意了。”吴凯琦最后说。

本报记者 周神青 采写

重点提案内容及办理情况

第0010号提案《关于完善统筹城乡土地管理制度促进农用地高效合理利用的建议》

去年地票交易175亿

保护基本农田，保障国家粮食安全是我国的一项基本国策。为合理高效利用基本农田，促进重庆在经济社会发展中更好地实现统筹城乡发展，市政协城环委在2012年“两会”期间，提交了《关于完善统筹城乡土地管理制度促进农用地高效合理利用的建议》的提案。

存在问题：一是耕地撂荒较为严重；二是农业规模化、现代化经营水平偏低；三是退耕还林过程中有的区县未按规定的坡度实施退耕还林；四是部分农村土地整治项目投入不足，五是涉农涉地资金未能有效整合。

相关建议：一是充分发挥地票制度的作用，建立健全节约集约用地机制；二是推进土地适度规模经营，促进农业现代化；三是完善农村土地产权制度，实现不动产统一和动态登记；四是完善耕地保护奖惩机制；五是加强永久性基本农田的规划与保护，因地制宜开展生态退耕。

办理结果：通过实施农村土地整治，既建成了一批特色效益农业发展基地，又促进了农村生产生活条件改善。通过引导土地有序流转和集体土地确权发证、农村土地承包经营权确权颁证，完善农村产权制度，促进了农村土地规模化经营。通过地票交易，全市农村建设用地复垦16.23万亩，形成了地票交易8.86万亩，价款达175亿元。

第0219号提案《推进农村新型股份合作社发展的几点建议》

245万户参加专业合作社

台盟重庆市委在提案中提到，当前我市农村新型股份合作社的发展对于明晰农村集体资产产权关系、推进农村要素资本化、提升农业组织化、规模化和集约经营水平、扩宽农民增收渠道等效果初步显现，但离建立农村产权制度、最终建立起以农民为主体符合市场经济要求的农村微观经济基础的目标还有较大差距。

存在问题：政策体系建设滞后，配套改革跟进滞后，股份合作社制度设计不规范，经营领域太窄。

相关建议：一是要加大政策扶持力度，二是要加快配套改革进程，三是要加快制度规范建设。

办理结果：提案促使市农委牵头制定了重庆《关于推进农村新型股份合作社发展的实施方案》，从建立健全农村产权交易市场、建立健全风险防范机制等方面加快相关配套改革的进程，加大了政策、资金等方面的支持。截至2012年上半年，全市农民专业合作社累计发展14596个，参加农户245万户，占全市农户总数的35.5%，高于全国平均水平16个百分点。

第0354号提案《关于我市户籍制度改革的建议》

每天878人转为城市户籍

自1993年我国草拟出户籍制度改革总体方案，提出包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”以来，全国各地纷纷试水户籍制度改革。目前，户改呈现出被动转户的特点，改进这种转户结构，扭转被动转户状态，对进一步推进户改这项重要的民生工程，显得十分急迫和重要。

出现原因：一是农民把土地作为自己最后的退路；二是城市户籍与农村户籍的比较利益有差距；三是多数区县至今尚未出台补偿标准及方案，农民们普遍存在等待观望心理。

农工委重庆市委在提案中建议：要加强宣传引导，正确贯彻户改政策，尽快出台补偿办法和补偿方案，并积极研究相关政策。

办理结果：截至2012年9月底，全市农民工已累计转户346万人、整户转移88.9万人。其中，2012年转户240746人，转户66666户，平均每天878人，户改工作总体已转入常态化转户阶段。全市已受理57660户宅基地及附属设施用地退出申请，已对31893户、12892亩对付价款11.88亿元。全市有15.3万农村居民转户后享受到城市最低生活保障，有4.3万户转户居民申请到公租房。

第0533号提案《把培育发展小微企业作为重庆重要战略举措的建议》

财政补助微企21.89亿

重庆作为首倡微企发展的先行区，按照“培育100万个创业者，增加100万个小微型企业和个体户，扩大几百万个就业机会”的战略思路，把重庆打造成西部小微企业发展支持政策最优、软硬环境最好、创业氛围最浓的地区。

市政协港澳台侨外事委在提案中要求：一是将“小微”作为区县发展的重大战略；二是加强舆论宣传和教育引导；三是进一步改善服务，简化申办小微企业的程序；四是下大力气解决小微企业融资贷款难问题；五是鼓励大型国有企业带动小微企业配套发展。

相关建议：一是科学制定发展规划；二是放宽前置准入；三是加强订单帮扶；四是强力打造孵化平台；五是强化后续培训工作；六是健全微企融资体系；七是完善监管体系；八是推动微企协会工作；九是加大宣传引导力度。

办理结果：建议被市委、市政府《关于大力发展民营经济的意见》充分吸纳。有力促进了微企快速发展。截至2012年9月底，全市微型企业已发展至7.35万户，带动就业55.37万人，累计发放财政补助资金21.89亿元。同时，全市已发展各类微型企业创业基地和孵化园135个，入驻微企4046户；开展创业培训2.56万人，后续帮扶培训7507人，已有1155家大中型企业与3098户微型企业结对帮扶。

本报记者 周神青 徐涵 整理