2013重庆“两会”十大关注

2013年重庆“两会”（市四届人大一次会议、市政协四届第一次会议）将于1月25日至1月31日举行。本报特别推出今年重庆“两会”将会出现的十大关键词，解读民生热点，剖析新政新规，以飧读者。

社会保障养 老“双轨制”何时取消

党的十八大报告把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标。

重庆现状：“双轨制”始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老模式一般为国家和企业完全保障，企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。

和其他省市一样，重庆社会保障的双轨制也饱受社会诟病。改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。然而，更多的一种说法是“这是历史遗留问题，解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”

重庆举措：2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，重庆成为5个首批试点地区之一。改革方案要求实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。此制度对基本养老保险费的缴纳、支取、继承办法等作出了相关规定。

2011年8月8日，重庆印发了《重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划》，在社会保障问题方面，提出加快完善统筹城乡社会保障体系，进一步提高社会保障体系的公平性。

专家剖析：2012年12月17日，在《中国养老金发展报告2012》发布会上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，“由于双轨制所导致的待遇差距过大问题已经成为近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。这个问题已到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候，不能再拖了。”

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成对我国日后理想的养老保障体系展望说：“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，应该在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”

2011年11月12日，我国首批具有金融功能的社会保障卡在重庆发放。根据重庆市金融社会保障卡发行规划，2012年全年计划发行1000万张，并于2014年实现2800万的发卡量。持卡人在办理医疗保险费用结算、社保费用缴纳和待遇领取等事项免去了繁琐的手续，初步实现了“社保”和“金融”服务“一卡通”。CFP供图

贫富差距 如何才能降低基尼系数

党的十八大报告提出，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

重庆现状：重庆直辖以来，城镇人均可支配收入年均增长速度为10.86%，农村人均纯收入年均增长速度为7.82%。城乡居民收入都在不断提高，但城镇居民收入增长速度始终高于农村居民，而且,还呈现不断扩大的趋势。

重庆举措：2011年，重庆在地方两会上率先将基尼系数写入“十二五”规划，并明确提出将衡量社会贫富差距的基尼系数由0.47降到0.35。重庆围绕缩小贫富差距这一重要任务，做了一系列努力。提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨等。

专家剖析：国家行政学院教授汪玉凯分析认为，目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：权贵利益群体、垄断利益群体、地产资源利益群体。重庆虽然率先吹响了缩小贫富差距的号角，但是实施之路还很长，阻扰也必定会非常多。

社会管理 人、自然、发展如何和谐共处

党的十八大报告提出：促进社会和谐，要求加强和创新社会管理，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系。

重庆现状：重庆不断发展的同时，一些社会问题开始暴露。主要表现为发展的不平衡、不协调、不和谐三个方面。

其中，不平衡表现为：城镇化的推进造成了农村社会管理出现了很多问题。农民大量外出务工，留守儿童、留守老人、意外事件、治安事件等问题都挑战着政府的社会管理能力。不协调表现为：经济增长和社会发展被割裂开来。人民群众对公共产品、公共服务的需求日益增加，可供给却呈现不足的状态。

不和谐表现为：经济发展带来的负面后果直接反映在了环境问题上。

重庆举措：2012年，重庆市委常委会、市政府常务会多次专题研究解决社会管理中的重大问题，涉及社会管理的178个重点项目，纳入全市经济社会发展“十二五”总体规划统筹规划。

同时，重庆市也在近年内分别出台了《重庆市社会管理创新工作规划》、《重庆市加强和创新社会管理的实施意见》、《关于切实加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》等重要政策文件，为基层基础建设提供了政策支撑和制度保障。

专家剖析：有关专家指出，社会工作采用社团的运作方式，常常能引起广泛的社会参与，有利于从源头上化解社会矛盾和预防违法犯罪；而在人、自然、发展和谐共处方面，应强化治理污染源，防患于未然。

医疗改革 全民医保时代何时来临

党的十八大报告强调，医疗问题涉及人民群众生命健康，这一问题的解决是保障人民群众根本利益必不可少的一部分。

重庆现状：2006年发布的《重庆市医疗卫生服务领域存在的若干问题与对策措施的调研报告》，通过大量数据资料分析了全市医疗卫生服务领域存在的五大问题：卫生资源总量不足，配置不合理；医疗机构运行机制不合理，医药费用增长过快；医疗保障覆盖面窄水平低，医疗救助力度不大；医疗卫生行业管理职能分散、监管薄弱；药品生产流通秩序混乱，价格虚高问题严重。

三年前，重庆开始进行医疗改革，三年共投入268亿元，实现了城镇职工医保市级统筹，城乡居民健康指标进入快速改善时期。一张全市最大的医疗保障网，为近2710万人构建了抵御疾病经济风险的安全屏障。

重庆举措：医疗改革过程中，重庆主要抓了五件事：一是抓医院，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院将在两年内达到标准化，市级医院合理布局、差异发展，满足百姓看病需求，70%的区县将拥有三级医院；二是抓医生，实行绩效工资；三是抓医保，基本上实现了全覆盖、全统筹；四是抓药品“零差率”销售，现已覆盖到所有村卫生室，为群众减轻医药负担；五是抓财政投入。

专家剖析：国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风说：“现在的医疗卫生改革走入困局，根源在于它的基本方向有问题，不能走市场化的道路。基于医疗卫生事业的特殊性，无论是基本保障目标选择还是医疗卫生的干预重点选择，靠市场都无法自发实现合理选择，必须强化政府职能。”

地产调控 房产税能否真正抑制房价

党的十八大报告表示将“坚持房地产市场调控政策不放松”。

重庆现状：1月18日，国家统计局发布了2012年12月份70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房)的价格变动情况。数据显示，去年12月，重庆(主城)房价仍在上升，环比涨幅为0.4%，虽在所有70个城市中属于中等水平。不过，这已是重庆(主城)房价继去年9月份小幅下跌之后，连续第三个月上涨。

重庆举措：2013年1月1日起，重庆调整征收房产税门槛。重庆高档住房应税价格开始执行新标准，应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高至12779元/平方米。

专家剖析：1+2联合不动产市场部经理温清认为，房产税作为与房地产市场密切联系的税种，短期来看，可能会对不断上涨的房价起到一定的遏制、降温作用。但长远来看，影响房地产价格的主要因素在于供求关系和后市预期。要真正解决房价高的问题，仅仅是房产税显然不够，还需要各方配合，多种政策联合出击。

教育公平 资源配置如何保证均衡

党的十八大报告指出，要大力促进教育公平，合理配置教育资源。

重庆现状：重庆的教育不公平现象主要表现在：城乡之间的不公平、教育资费引起的不公平、社会阶层的不同引起的不公平、择校费引起的不公平、高考设置地域录取线、加分等多道附加规则不公平。

重庆举措：教育公平：《重庆市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》指出，全面实现“两基”目标和免费义务教育，在全国率先化解“普九”债务、解决农村代课教师问题、建立贫困学生资助体系、兑现义务教育教师绩效工资；中小学标准化建设全面推进，加快城乡薄弱学校改造。

异地高考，《重庆市外来务工人员随迁子女在重庆参加普通高考方案》指出：2013年起，外来务工人员随迁子女只需要具备两个条件就可以在重庆参加高考：具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读；其中普通高中学生家长（父亲或母亲）还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁），中职学生家长不作条件限制。

择校费，重庆市人大曾于2011年3月28日审议通过了《重庆市义务教育条例》，条例特别明确：义务教育阶段学校不收择校费。

专家剖析：重庆市教委主任周旭认为，重庆市率先在全国实施异地高考方案，且重庆异地高考政策无社保纳税门槛。

对于择校费、赞助费，专家认为，除《重庆市义务教育条例》外，《重庆市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》也对禁止择校费作出了明文规定，但目前的政策并未能真正遏制住择校收费乱局，应出台更严厉的惩罚措施。

食品安全 安全制度何时才能健全

党的十八大报告对保障食品安全提出了新的要求，之后的《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》，对做好当前和今后的食品安全工作作出了部署。

重庆现状：2012年，重庆在餐饮服务环节，共立案查处1573起食品安全问题。这一数据表明，当前的食品安全状况不容乐观，一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。

重庆举措：近日，重庆市工商局出台《食品流通摊贩备案管理办法》，规定：摊贩应在市、区县（自治县）政府指定的范围内经营，距离厕所、粪坑等污染源25米以上；明确备案手续。经营者应提供从业人员健康证明、场所证明等资料。

今年年内，我市将出台餐饮高风险食品操作规范地方标准，并建立农产品质量安全档案及追溯体系，对餐饮业原料、设备、加工过程及人员等各环节进行系统规范。

专家剖析：中国社科院食品药品产业发展与监管中心负责人张永健指出，频发的食品安全问题绝不容小视，如果得不到根本治理，甚至会导致社会运行成本增加、家庭健康医疗负担加重、人力资源遭受损失。而要根治食品安全问题，必须健全并严格执行相关的法律法规。

物价问题 今年物价会否温和上升

中央经济工作会议提出了“着力保障和改善民生，增强经济发展的内在活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”的总体要求。

重庆现状：“2013年，货币政策、财政政策、成本因素、供求因素、投机炒作和输入性通胀等都可能推高全国物价。重庆物价会呈现温和上升、走势稳定的态势。”市发改委主任杨庆育日前在接受采访时对物价判断说。

重庆举措：2011年9月，重庆下发了《进一步加强价格调控监督努力保持价格总水平基本稳定的工作意见》，从发展生产、搞活流通等方面采取措施、切实加大稳定物价工作力度。

2011年10月1日正式实施《重庆市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》，率先建立了社会救助保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。

日前，市物价局召开2013年春节价格政策告诫会，市物价局相关负责人提醒百货行业、旅游行业、客运行业，节日期间如有价格违法行为，将没收非法所得，并处五倍以下罚款，情节较重的最高处500万元的罚款。

专家剖析:重庆市物价局局长苑鲁认为，在工业化、城镇化过程中，重庆将面临农产品价格上涨和资源性产品等不可避免的上涨趋势。受其影响，部分技术进步较快、成本消化能力较强的工业消费品，也将因劳动工资、土地成本、环境成本的刚性提高，并出现价格上涨的苗头。

三农问题 重庆如何走出“欠发达”

党的十八大报告对“三农”问题作了许多重要阐述，并专题部署了“推动城乡发展一体化”工作。

重庆现状：目前，大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，决定了重庆农业特别是贫困山区呈现出特色产业不足，“两翼”地区水土流失和石漠化现象加剧等状况。

重庆举措：1月17日的重庆市农村工作会提出，今年，我市将坚定不移地走特色效益农业为核心的农业现代化路子，着力加强农村基础设施和生态文明建设，着力发展农村社会事业和改善农村民生，力争农业总产值增长10%左右，农业增加值增长5%以上、农民人均可支配收入增长14%。

专家剖析：对重庆而言，在西部率先全面建成小康社会，重点和难点都在“两翼”。要突出抓好产业扶贫，加大扶贫资金向产业扶贫的投入力度，培育贫困地区特色产业，引导贫困农户因地制宜发展特色种养业。要着力改善基础设施，推进“两翼”地区水土流失和石漠化治理。要努力争取国家部委加大对14个国家扶贫工作重点县的定点帮扶。

三公”经费 市级部门“三公”经费今年公开

习近平总书记最近指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

重庆现状：回顾近年的重庆“两会”调查，“三公”经费作为反腐倡廉的选项内容，受到市民高度关注。

重庆举措：由市财政局牵头制订工作方案，2013年全面推进市级部门预决算和“三公”经费公开。2014年公开各区县（自治县）政府及其部门“三公”经费。

专家剖析：国家行政学院教授刘熙瑞认为，去年公布中央部门“三公”经费，最大的问题是内容笼统、不够细化。

本报记者 钟光林 张小笛 整理